南京建邺：改革先行 “城市中心”奔赴现代化

7月25日，南京市与建邺区共建的南京跨境电商综合服务平台正式上线，在全省率先实现外口岸异地通关数据归集。企业从平台申报后，无需再到上海备案，就能从上海口岸直接出关。

党的二十届三中全会提出，“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”。在长三角一体化发展背景下，该平台上线既是建邺区贯彻落实党的二十届三中全会精神的“第一落脚”，也折射“城市中心”用好改革“关键一招”，着力破解制约高质量发展痛点堵点的担当作为。

当下，建邺正举全区之力建设更高水平现代化国际性城市中心和重要金融中心核心集聚区。建邺区委主要负责人说，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以时不我待、只争朝夕的紧迫感责任感推进改革，以钉钉子精神推动改革措施落地见效,为推进中国式现代化南京新实践作出建邺贡献。

“融资难”变“容易贷”，“金融活水”润泽实体经济

2024年6月，正值企业铺货关键期，江苏汇锦进出口有限公司获批100万元信用贷款，利率仅3.8%。金融活水赋能，企业主要负责人对未来发展满怀信心，“解决了资金问题，我们有决心打造宁企‘出海’新名片。”

跨境电商是发展外向型经济的强大助推器，但长期以来，不少企业受制于资金，难以做大做强。一方面，中小微跨境电商企业通常需要将存货铺在海外仓，占用大量流动资金；另一方面，传统金融机构的信用评估体系与跨境电商信息并不完全互通，企业较难获得足额授信。

企业关注什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。2024年上半年，建邺利用辖区金融集聚优势，联合南京银行、宁波银行、浙商银行、进出口银行、中信保、金鱼嘴创投、滨江担保等金融机构特别推出“跨境电商贷”投贷联动产品。对于符合条件的跨境电商平台，区招商直投基金给予单笔最高5000万元股权投资，从投贷两端服务企业融资；对于平台商户，给予最高300万元授信，利率低至LPR+40BP，一举解决跨境电商企业融资难、融资贵、融资不畅问题。

“以创新的思路、改革的办法攻坚难题，‘跨境电商贷’是‘建邺高新进园保’的再突破、再升级。”南京金鱼嘴基金街区发展中心负责人任媛媛介绍，早在2019年，建邺区就联合滨江担保、银行等金融机构共同推出“建邺高新进园保”，系列产品覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期，为辖区企业持续灌溉“金融活水”。进一步全面深化改革，“建邺高新进园保”产品的覆盖范围正从轻资产、科创型企业向全口径拓展，合作的金融机构也越来越广泛，更加匹配企业融资需求，也更加契合区域产业发展方向。

深化金融体制改革，建邺还有更多创新——抢抓南京科创金融改革试验区机遇，将科创金融改革作为“一区一特色”改革任务深入推进，国家级区域性股权市场创新试点获批落地；全省首单知识产权科创票据、知识产权定向资产支持票据成功发行；全市首单公募REITs通过国家发改委审核备案。

惟改革者进，惟创新者强,惟改革创新者胜。建设重要金融中心核心集聚区，下一个发力点在哪里？

“数据要素市场化配置的最优路径是金融，金融产业的未来是数据金融，二者相互依存、深度融合。”建邺区委研究室相关负责人介绍，南京市委十五届八次全会明确了建邺“当好抢占新领域新赛道的首发区”具体要求，以改革思维强化“首发意识”，建邺将紧紧抓住数据要素这个关键点，深度融合“金融产业”与“数字经济”，加快培育支撑建邺高质量发展的新的强大动能。

“企业跑”变“数据跑”，“最优环境”支撑“到此莫愁”

“原先办事要‘跑’政务服务大厅，现在不出园区就能办，极大节约了时间成本。”不久前，南京某国资拍卖有限公司负责人项先生在建邺区“亲清·政务港”办理了“企业法人、董事、经理及监事变更”业务，高效的办理过程让他连连点赞。

2023年7月，建邺区将政务服务“搬”进园区，在金鱼嘴基金大厦打造了全市首个“亲清·政务港”，1100项公共服务事项不出园区就能直接办。这一首创性改革措施，纳入2024年南京首批优化营商环境创新应用场景，并在全市20个省级以上经开区、高新区复制推广。

建邺的“首创”不止于此。在全省第一批次完成便民服务事项下放街道社区；在全省率先启动跨部门、跨领域“审管联动”创新改革；搭建“智能帮办业务系统”，在全市首次打通复杂事项远程指导全流程……党的十八届三中全会以来，建邺不断用改革的举措、创新的办法，营造近悦远来的最优营商环境。

“哪里营商环境好，企业就在哪里蓬勃生长，市场资金就涌向哪里。”建邺区发改委相关负责人分析，在新一轮城市发展竞争中，区域板块之间的比拼已不仅是区位条件和优惠政策，营商环境已成为高质量发展的制胜因素，也是建邺区改革攻坚的重要突破口。

营商环境没有最好，只有更好。建邺区以“永远在路上”的韧劲，驰而不息营造“到此莫愁”的发展生态——

看服务，建邺2019年就为区域重点企业高管配备“小莫”服务专员提供“一对一”服务；发展过程中，辖区逐步实现所有企业“小莫”服务全覆盖；2023年，建邺在全区范围开展百千万“建邺合伙人”陪跑行动，区领导挂钩央企、上市公司、独角兽等百家头部企业，街道、园区主要领导包保培育独角兽、瞪羚等千家重点企业，“小莫”、街道干部服务具有发展潜力的万家实体企业，“三级莫莫服务团”层层压实责任，真正为“企业敢干”保驾护航。

看配套，2023年，建邺对高新区内写字楼和公共空间进行更新改造、导入商业配套，打造了南京首个24小时消费街区——西城·夜未央。通过满足年轻人多元时尚的消费需求，吸引更多青年人才留在建邺、创在建邺，真正把人口潜力转化为人才红利。开街不足一年，街区被年轻人在社交媒体上“刷”成网红，获评市级夜间文旅消费集聚区。

看生态，“宁青驿站”建邺青年人才公寓为大学毕业生找工作提供不超过十四天“拎包入住”式免费住宿；“012科创森林成长计划”面向创新创业者推出每天每平方米0元、1元、2元租金载体；“金鱼嘴每日路演”全年不间断撮合“创业黑马”与“创投伯乐”，助力“金种子”长成“参天树”。

采访中，《新华日报》记者注意到一个细节，建邺区各级政务服务窗口均设置“一窗一码”，办事顺不顺，扫码即反馈，企业群众真正成了营商环境的“阅卷人”。

“烦心事”变“暖心事”，公办托育助力“带娃无忧”

上午上班时将1岁4个月大的儿子送到国家广告产业园的西城·晨星托育园，中午从公司步行五分钟来看看儿子活动情况，傍晚接儿子一起下班回家——这是90后年轻夫妻林伟鹏和石蕾“带娃上下班”的日常，也是建邺区把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的具体实践。

工作带娃如何两不误？几乎是年轻父母面临的共性难题。建邺区17岁至40岁年轻人占比超38%，这一痛点更甚。以改革思维回应民生关切，建邺不断探索公建公办托育，为建设普惠公平、安全可靠的“一老一小”服务体系探索道路、积累经验——

早在2021年，建邺就推出全市首家面向产业园区的公建公办托育园；2023年，在前期探索基础上，建邺人才集团统筹布局，打造了公建公办托育服务连锁品牌“晨星托育”；2024年6月，南京晨星托育有限公司和南京财经高等职业技术学校共同成立“晨星班”，将通过紧密的校企合作为婴幼儿托育服务与管理领域培养更多高素质、高技能的专业人才……“试点”变经验，“样板”成品牌，建邺蹚出了一条普惠性、可持续的低龄幼儿托育新路径。

幼有所托，老有颐养。数字赋能智慧养老，建邺为高龄独居老人免费安装智能居家安全监护系统，借助智能联网网关，搭配各类感知探测器，老人遇到异常情况将自动触发区智慧养老服务系统平台警报，相关信息还将直接发送至社区网格员、老年人监护人和养老组织工作人员手机上，从而第一时间处置，确保不发生在家遇险无人过问的极端事件。

建邺区委区政府深知，改革的根本目的是不断满足人民群众对美好生活的向往。近年来，辖区系列改革之举直击人民群众的“急难愁盼”——

始终把稳就业放在突出位置，在全市率先打造街道“零工驿站”；持续深化现代化教育名区建设，组建五大品牌七大优质教育集团，涵盖全区所有义务教育学校；健全完善公共卫生服务体系，建成6个街道“15分钟医保服务圈”市级示范点，让居民群众在家门口有“医”靠……始终坚持以人民为中心的发展思想，建邺不断推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

党的二十届三中全会强调，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

建邺区将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，直面时代课题，破除发展瓶颈，以进一步全面深化改革，为推进中国式现代化南京新实践作出新的更大贡献。（新华日报 记者 鹿琳）