福建仙游：“三三诉治”工作法推动金融纠纷诉源治理见实效

福建省莆田市仙游县素有“海滨邹鲁”之美誉。近年来，仙游红木产业、小微经济等蓬勃发展，金融交易密集频繁，随之而来的金融纠纷也日渐增多。为了擦亮金融诉讼品牌，切实将金融纠纷调解在诉前、化解在基层，以《最高人民法院关于完善信用卡监督政策维护金融安全的司法建议》（以下简称“二号司法建议”）为指引，以“活水司法”为核心理念，创新“三三诉治”工作法，促推金融机构积极承担金融纠纷诉源治理主体责任，金融纠纷诉源治理质效显著提升。

明理念，汇聚多方共赢共识

如何更好地贯彻落实“二号司法建议”?如何以更优服务、更高水平有效防范化解金融风险，优化法治化营商环境？

2023年底，仙游法院党组经过审慎思考，就金融纠纷化解工作，提出金融纠纷“三三诉治”理念，即金融机构应深化认识并积极承担其在推进金融纠纷多元化解、保护金融消费者合法权益、促进金融业持续健康发展中的主体责任，立足“公平、效率、和谐”三个理念，合理运用调解、督促、审判三种程序，高效化解金融纠纷，实现政治效果、社会效果、法律效果三个效果有机统一。

随后，各金融机构与法院达成初步共识，表示将加强诉前排查工作，应催尽催、应调尽调，明确通过“调解、督促、审判”三种程序处置金融纠纷的比例各占三分之一，以自身机制改革促纠纷源头治理。

其中，以仙游农商行为例，2023年底，仙游法院向其发出《关于加强多元化解金融纠纷的司法建议》。农商行根据上述共识，及时采纳建议并配套出台了《金融纠纷调解工作方案》，推动2024年涉农商行案件调解数量大幅提升，诉前调解成功333件，比去年同期（26件）增加1181%，金融机构参与纠纷化解的积极性有明显提升。

建机制，落实纠纷源头治理

“我们也很想还钱，可这几年店里一直亏损，实在是没钱，能不能帮忙再缓一缓。”彭某夫妇因向某银行申请的惠农贷款未按时偿还贷款本息，信贷员多次催讨无果后向法院申请调处。依照“三三诉治”理念，仙游法院引导金融机构启动诉前多元化解前置机制。

在了解具体案情后，承办法官当即启动联调机制，组织召开法院、银行、调处中心三方联络员会议，详细制定了调解方案。由法院联络员向彭某夫妇释法析理，分析利弊，坚定其履约决心；金融机构联络员向上级主管请示，依据银行规定争取分期政策；调处中心调解员耐心安抚彭某夫妇情绪，鼓励其重拾信心再出发。最终，经多次协调，双方达成共识，签订调解协议书。

2024年以来，“三三诉治”工作模式已初步取得成效，如浦发银行、邮储银行通过调解程序（含诉前及诉中）分别处理案件54件、61件，比去年同期（12件、11件）分别增加350%、454.54%。

抓落实，构建和谐金融生态

如何推动金融纠纷诉源治理？如何化强制执行的被动为自动履行的主动？仙游法院坚持发展新时代“枫桥经验”，做实能动司法，创新审判管理机制，做好金融司法“数字体检”，营造金融法治“软环境”。

根据《关于全流程推进当事人自动履行正向激励机制的实施细则》，仙游法院及时督促当事人履行调解内容，同时推进涉金融纠纷审执工作一体化改革，让执行员参与调解工作，明示执行法律风险，实现审执经验互通、事务互助、数据互联，确保案结事了，金融纠纷“案-件比”同比下降0.13，系统推进“四源共治”。

结合金融机构贷后分流管理台账，识别“装睡的债务人”，通过常态化开展小额诉前保全债务人的财付通及支付宝账户，让失联的债务人主动“回联”，以司法强制力对恶意违约、违法行为形成震慑，规范金融市场秩序，推动金融纠纷诉源治理。目前通过诉前保全调解成功率为15.4%，且呈逐步上升趋势。

定期发布司法情况通报，适时作出司法建议，为金融机构诉源治理工作把“把脉问诊、深度治疗”，累计发出司法建议2份、司法情况通报36份；建立典型案例库，加大以案释法和警示教育力度，强化金融机构合规管理，助推金融司法生态优化；聚焦法治宣传，通过开展专题讲座、发放普法宣传手册、展播宣传片等，助力提升群众法治意识，引领诚信风气。（福建仙游法院 张荣鑫、李雅冰）