福建石狮全链推进信访工作法治化 打造主动创稳根基强引擎

2023年10月，福建石狮成为全国14个深入推进信访工作法治化的试点县（市、区）之一。一年以来，石狮市精细规范信访工作“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”各环节运行机制，编制《依法分类处理信访诉求清单选编》《依法依规处理信访事项“导引图”及说明》等8项制度汇编，其中新拟订19份配套制度，形成可借鉴、可推广、可复制的信访工作法治化“石狮模式”。

“五个法治化”主线优化重塑信访关键“三端”

石狮牢固树立法治观念和法治思维，坚持前端、中端、末端同步发力，扎实推进信访工作法治化。

抓前端，推进预防法治化。石狮市信访局以镇（街道）“多元调处中心”为中枢、“网格通 APP”为载体，积极探索源头治理“和润狮城·订单分包”模式，推行全域收单、精准派单、高效办单、全程跟单、规范结单的“五单”闭环工作机制。今年以来，信访总量1665件，同比下降33．29％。

抓中端，推进受理办理法治化。石狮市信访局积极扩展信访受理渠道，建立市联合接访中心，在信访问题较为突出的村（社区）建立信访工作站，在企业设置信访服务点，广泛推行“码上办”；出台5项信访办理指导性文件，实行“最多投一次”工程和满意率提升工程，推动信访问题由“结案了事”向“案结事了”转变。

抓末端，推进监督追责和维护秩序法治化。石狮市信访局创新信访工作“明责＋问责”机制，邀请市委编办、市效能办参加信访事项协调会，共同对权责不清的信访件进行甄别交办、全程督办，对滥用职权、玩忽职守、损害群众合法权益引发信访突出问题的，予以严肃问责；建立违法信访联合处理机制，探索法院检察院案情梳理分析与公安机关立案侦办同步开展，提高违法信访行为查处效率和力度，全力遏制越级上访、串联集访等行为。

“闭环式”运行机制营造良好信访“生态”

据介绍，石狮市信访工作法治化已全面融入法治石狮建设，积极推动群众合理合法诉求依法依规获得合理合法的结果，从根本上实现定分止争。

“153”机制破解信访积案难题。石狮市领导带头包案化解，依托镇级信访工作联席会议“一机制”，立足“党建与信访共融、营商与信访共促、综治与信访共建、法治与信访共合、网格与信访共联”“五共模式”，把握“教育帮扶同行、疏导正思同步、久久为功同心”“三同原则”，全过程促进“事心双解”。截至目前，石狮市成功化解历时15年的“628”海难信访积案、历时9年的灵狮村回批地安置难题、历时4年的玉浦村房屋拆迁历史遗留问题等一大批信访突出问题。

“信访评理”机制破解缠访闹访难题。近年来，石狮市深挖侨乡文化丰富内涵和思想精髓，打造“侨乡评理”特色品牌。同时，针对复查复核、法院判决生效后仍继续上访和超期不申请复查仍重信重访的信访事项，纳入信访评理，开辟出化解重信重访问题的新渠道。

“司法确认”机制破解信访失信难题。对公开听证、信访评理或调解后签订的和解协议书，石狮市信访局的工作人员引导当事人到石狮法院进行司法确认，有效遏制反复上访行为。今年以来，共办理信访案件司法确认件54件。

新时代“枫桥经验”有效化解信访“苗头”

因地制宜打造石狮特色“枫桥经验”集群，推动信访问题“调解优先、社会参与、就地解决”。

石狮市信访局针对辖区渔业规模大、涉渔涉海纠纷多发特点，在祥芝国家中心渔港打造通民俗、懂行业、有乡情、明事理、程序顺畅的多元调解和海上救助双修的“海上枫桥”模式。目前，共调解矛盾纠纷54起、调解成功率100％，调解金额525．5万元。

数字时代的到来，辖区电商繁荣、商业纠纷多发特点，在专业市场集聚区设立“电商接访化解平台”，打造法规宣传上门、接访服务靠前、化解方式多元、解决问题快速、事后回访到位的“电商枫桥”模式。一年以来，共化解行业矛盾纠纷39起83人，调解成功率100％，涉及金额34．4万元。

作为民营经济十分活跃的地区，石狮市面对园区企业集聚而衍生的劳务争议多发等问题，整合金牌调解室、近邻评理室、邻里法庭等资源，打造延时、错时、上门、预约、一站式帮代办服务的“园区枫桥”模式，开拓园区劳动关系矛盾化解新格局，护航园区产业高质量发展。（石狮市信访局 洪劲彬）