奉节县司法局：念好“三字诀”，全面加强行政规范性文件管理

制发行政规范性文件是行政机关依法履职的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。为认真落实党中央、国务院关于推进依法行政，建设法治政府的部署和要求，近年来，奉节县司法局认真念好“严、实、制”三字诀，全面规范文件制定、审查、发布及执行等环节，推动规范性文件管理工作迈上新台阶。

“严”字把关，确保文件质量

一是严格审查标准。全面落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，确保审查标准统一的基础上，进一步细化审查内容，对文件的合法性、合规性进行审查，将涉及公民、企业等权利义务的规范性文件纳入重点审查范围。对专业性强、复杂疑难的规范性文件，建立审查人员、咨询专家、政府法律顾问协同审查机制，增强规范性文件合法性审核刚性约束。今年以县政府办公室名义公开发布的6件规范性文件，及时向市政府和县人大备案，文件报备率、合法合规率均达100％。

二是严格程序管理。完善文件制定程序，明确文件起草、评估论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等关键环节，确保文件制定过程公开透明、程序规范。实现涉企政策“双审”制，会同市场监管局建立规范性文件合法性审查与公平竞争审查全周期衔接机制，对涉企文件采取主动靠前、事先介入、提醒告知等方式，提高审查效能。

三是严格责任追究。对存在合法性问题的规范性文件，制发监督检查建议书，限期纠正，并将规范性文件管理情况纳入法治政府建设考核指标，严格斗硬工作考核。

“实”字着力，增强文件实效

一是坚持问题导向。以就业创业支持、权益保护、重点改革攻坚等领域为重点，为政府各类重大决策提供法治保障，确保各项重大决策在法治化轨道内运行，最大限度激发地方经济社会发展活力，持续推动经济社会高质量发展。

二是拓宽公众参与。拓宽公众参与渠道，指导起草单位在门户网站广泛向社会公开征求意见，听取民意呼声，且期限不少于7日，对于涉及公民、法人和其他组织重大利益调整的，督促采取座谈会、论证会或实地走访等形式听取利益相关方意见，今年我县制定的行政规范性文件均按要求向社会公开了相关信息。

三是强化跟踪问效。严格落实“实时管理、动态调整”的规范性文件清理机制，遵循“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”原则，开展规范性文件动态清理和全面清理工作，及时指导制发部门修改、废止不符合现行法律法规规定的规范性文件。今年以来先后开展了优化营商环境、公平竞争等方面的规范性文件专项清理2次和全面清理1次，及时废止规范性文件12件。

“制”字固基，完善制度建设

一是健全制度体系。制定《奉节县关于进一步做好行政规范性文件管理相关工作的通知》《奉节县司法局关于加强乡镇、街道及部门行政规范性文件备案管理工作的通知》，细化管理规则，明确责任分工，并为乡镇（街道）、县级部门开展合法性审核和备案审查提供了统一模板，形成制度化、规范化的管理体系。

二是加强能力建设。定期举办规范性文件管理专题培训，对规范性文件判定标准、制定主体及权限、制定程序、合法性审核内容等方面进行详细讲解，切实提高业务人员的业务能力和法律素养。

三是强化系统支撑。依托重庆市行政规范性文件管理系统和人大规范性文件“融e查”平台，实现文件动态监控和数据分析，形成“线上＋线下”同步审核模式，不断提升审查质量和效能。（邓鑫）