巡于细处 防出实效——漳州市创新平安巡防机制护航平安建设

党的二十大报告中指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”。基层基础工作是和人民群众生产生活直接关联的事情，要坚持把人民群众的小事，当做党和政府的大事。

秉持这样的理念，在多年基层社会治理实践中，福建省漳州市紧抓社会的神经末梢——“基层”，构建起了“纵向到底，横向到边，共建共治共享”的基层组织和治理体系架构。然而，在新时代进程中，多元化社会矛盾交织叠加，基层社会治理能力依旧面临诸多问题与挑战。

如何积极探索基层社会治理新路径，回应人民群众新期待新要求？漳州从细微处着眼，创新组建专职路面治安防范力量——建立平安巡防大队，通过与公安机关以及社会性群防群治力量的有机衔接、相互补充、深度融合，形成立体化社会治安防控体系，推动公共治理模式转型，平安建设提质增效。

平安巡防谁在行动

初冬的漳州，平安祥和。在街头巷尾、乡村田野，身穿马甲、臂戴袖章的巡防队员隐于市、显于治。他们是社情民意信息员、社区安全巡防员、矛盾纠纷调解员、平安法治宣传员、应急处置支援员，是城市社会治安整体防控体系的最小单元。

2023年，漳州市委政法委牵头抓总，充分发挥市级层面的统筹谋划作用，推动芗城区、龙文区、长泰区、漳州台商投资区、漳州高新区等5个中心城区先后高标准建设5支平安巡防大队。截止目前，全市共有平安巡防队员220人，协助处理涉及公共安全事件5624起，维护治安作用初显。

“巡防大队由各县区党委政法委（综治中心）统一管理，有效实现跨层级统筹协调、指挥调度、综合研判等功能运转。”漳州市委政法委相关负责人介绍，平安巡防大队建设发轫于芗城。

芗城区作为主城区，随着经济社会快速发展和城市开发建设，外来务工人口多，人员流动频繁，各类风险隐患和矛盾纠纷多发高发，仅靠公安的力量，防控网难免有所疏漏。在这个背景下，漳州以芗城区为试点，率先探索平安巡防大队建设创新做法。

彼时，芗城区委、区政府高度重视，将平安巡防大队的工作经费纳入区年度财政预算，每年专门安排380万元，用于该大队的工资、装备、办公等保障。建强队伍、完善机制、强化保障……在党委、政府的支持下，芗城区成功拉起了一支拥有54名队员的平安巡防大队，将辖区的平安网织得更密。

不久前，芗城区平安巡防大队的两名队员如往常般在路面进行巡逻。途中，遇到群众求助，称有一位女士倒在路边并不停地痉挛。见此，一名巡逻队员立即上前帮忙施救，另一名队员马上拨打“120”。直至急救医护人员到达现场，他们才继续投入巡逻。

今年来，54名队员累计巡逻25万公里，协助处理简易交通事故38起，帮扶群众19起，涌现好人好事9起，及时应对处置应急突发事件23起……

从芗城区到龙文区再到长泰区、漳州台商投资区、漳州高新区，漳州市平安巡防大队建设推广到全市5个县区，成了公安机关基层警力的有力补充。在政法机关领导下的平安巡防队伍，除了配合公安机关做好警保联动、警社联动、警群联动，更做实了“平安”二字。

如今，巡防队俨然融入学校、医院、金融、商超等重点单位的最小应急单元体系建设，巡防队伍联合街道、物业、志愿者等力量构建的联防联控应急单元，也实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟警力到场”，打通重点单位安全防范“最后一米”。

运作难题科学破解

今年7月18日晚，漳州高新区平安巡防大队队员照例进行夜间巡查。途中，队员发现某路段沿途有长条状沙石颗粒遗撒现象，存在引发夜间运输车辆交通事故的隐患。

随后，该队员一边清理障碍物及疏导交通，一边将情况上报，并配合城市管理行政执法局工作人员测量取证予以立案调查。第二天，该区行政执法局对肇事货车所属公司处以罚款5000元，并要求对方加强车辆管理。

基层社会治理成效如何，基层队伍是关键因素。一次用心的巡防，消解了路上的一个隐患。这当中，少不了巡防队员的细致和专业，也与完善的体制机制息息相关。

“平安巡防大队与行政执法的有效衔接，是漳州高新区推动平安巡防大队建设的有力举措，也是漳州市解决平安巡防和排查治理中的执法力量问题的重要做法。”漳州高新区综治中心主任苏松木介绍，在推进平安巡防大队建设过程中，如何最大化发挥巡防大队作用，一直是相关单位着重考量的问题——科学的定位、科学的体系和科学的管理，是漳州市建好平安巡防大队的关键。

“把巡防队伍建设作为解决公安机关基层警力不足的补充，结合当前社会治理热点难点问题，筑牢街面守控的‘第一道防线’。既避免了勤务模式的同质化，又有效地填补了需求真空。”漳州市委政法委相关负责人介绍说，定位清晰后，巡防体系的建立顺理成章。

首先，漳州市制定了科学网格化巡逻防控体系，通过“定点位、定范围、定时间、定巡线”的方式，在重要区域科学布置“平安网”。同时，采取动态巡控和静态值守相结合的方式，形成多元化全方位巡防模式。

此外，在建设过程中，各县区还积极构建“地空一体化”巡防体系，利用无人机技术不间断、滚动式拍摄巡逻，为路面巡防提供精准定位和现场情况。比如，高新区紧紧围绕“早发现，早预防”的目标，在全省率先部署网格化无人机巡防，有效补位地面巡防，进一步巩固辖区治安和谐稳定的良好秩序。

在此基础上，为实现科学管理增强战斗力，5支平安巡防大队均先后制定相关制度，并且坚持把教育训练作为提升巡防能力的重要手段，注重培训效果，创新方式训法，努力让培训形式“活”起来、防控效果“强”起来。

共建共享步步为营

在漳州，建立并完善平安巡防大队机制，成了推进社会治理的有力抓手——平安巡防工作通过穿针引线，让各种巡防组合释放出更大的合力，在完善专群结合、警民联防的治安防控网络，提升风险的防范应对能力方面发挥着不可替代的作用。

“巡防队员与群众联系最直接、最广泛、最紧密的优势，是其当好矛盾纠纷‘减压阀’的基础。”漳州市委政法委基层治理科负责人介绍，为进一步延伸工作触角，漳州推广台商投资区“联片调解”做法，由巡防队配合调解工作队，对矛盾纠纷高发的重点部位开展定期排查，对可能引发矛盾纠纷的隐患提前介入、以案说法，最大限度将不稳定因素化解在基层、消除在萌芽。

在党委、政府主导下，平安不断延续。“纵向到底，横向到边”的组织架构，让漳州的群防群治工作实践，既有了主心骨，也有了深厚的群众基础。在此基础上，漳州市如何从单一政府主导的“包揽式治理”走向“共建共治共享”的参与式治理？

漳州给出的答案是，不断挖掘群众的力量。

为此，漳州市聚焦专群结合、群防群治，充分发挥巡防工作载体和平台的作用，把以专业警力为主导、巡防队伍为主力、社会单位和志愿者群体为助力的防范网络体系完善好，形成联动联防，让党政要求、群众诉求、治安需求保持高度一致，实现同频共振。

如在完善巡逻模式时，把交警执法部门等人员纳入联防体系，积极整合发展志愿者队伍，广泛开展形式多样的社区义务治安巡逻、治安守望活动，在“平安巡防”的统一旗帜下，积极参与解决矛盾纠纷和社会治安问题。

又如，依托“平安漳州e家”平台，发挥“芗里芗亲”群防群治功能，通过群众信息上报、网格员事件报告等途径整合信息、分析大数据。之后，把情报信息研判与巡防规划、指挥调度、日常巡逻、重点防控有机结合，创新完善自下而上发现问题、自上而下调度处理的工作模式，实现巡防警力可视化、指挥调度扁平化、巡防运作高效化。

上下同欲者胜，内外齐心者兴。自成立以来，漳州市平安巡防大队始终坚持以群众期待为导向，在实现以巡解民忧、以巡助打击、以巡纾民困、以巡护发展的路上，充分发挥群防群治在基层治理的独特优势，通过不断挖掘和整合社会各界力量，形成了一张紧密而广泛的平安网，护航更高水平的平安漳州建设。这是漳州对“大抓基层”理念的生动实践，更是对人民群众新期待新要求的积极回应。（漳州市委政法委、洪凌霄）