石城县珠坑乡：“四化”推动基层治理

近年来，江西省赣州市石城县珠坑乡通过“四化”踏出一条推动基层治理新路子，持续增强群众的获得感和满意度。

一体化推进。建设“以和为贵、崇文重礼”的“和礼珠坑”基层治理品牌，牢固树立“一盘棋”思想，坚持党委统筹，把基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等各种要素一体化推进，推动资源下沉、管理下沉、服务下沉，给党建引领基层治理“赋权、扩能、增效”。

全方位构建高效能的基层治理格局，以为民服务为宗旨，充分发挥人大、政协、纪委、组织、宣传等多部门的协调联动作用，深度整合各方资源，形成多元共治合力。通过组织活动、政策宣传、基层监督，结合人大代表议案工作机制，依托“赣事好商量”协商平台，横向搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建平台，广纳民意、汇集民智，将群众的意愿与诉求切实融入基层治理的决策与实践之中，不断提升基层治理的科学化、民主化水平，为基层社会的稳定和谐发展筑牢坚实根基。

网格化管理。珠坑乡推动治理触角纵向延伸，根据“村级切实可行、网格便于操作”原则，按照50户左右规模划分网格，构建“党支部—包联干部—网格长一网格员－联系户”的网格体系，实现“一网到边、一格多能、一岗多责”，每个网格设立1个党小组，推动基层党建网格与治理网格融合，牵引网格治理。发挥党员先锋模范作用，通过包网入户、包组到人，网格员全覆盖结对联系网格群众，围绕解决群众“身边小事”上门开展“网格大走访”活动，做到惠民政策现场讲、民情民意现场听、矛盾纠纷现场解、群众困难现场帮、生病住院现场看、安全隐患现场查，推动平时连心、战时聚力，做到“网格事在网格了”。

农村圩镇是基层治理的薄弱环节，人口多、人员杂、干部少。面对新问题新挑战，珠坑乡积极探索党建引领圩镇网格化治理新路径，整合乡机关领导干部、乡直单位党员干部、在圩镇居住的村干部、无职党员、“五顾问”等力量，通过亮身份、亮承诺、亮责任区域，做好带头示范。打造“和礼珠坑”数字管理平台，采取“互联网＋治理”的“智”治模式，通过数据管理端、视频监控端、“和礼珠坑”小程序端联动，对乱停车辆、乱搭乱建、灾害监测等进行实时巡查管理。建立“居民点单、社区下单、网格接单、群众评单”联办机制，实现居民“线上”发布需求、网格“线下”解决问题“双联动”，整合多方资源解决农村社区治理难题，进一步提升党组织引领下的圩镇治理效能，实现基层治理全覆盖、为民服务“全天候”，进一步激活基层治理“神经末梢”，确保各级决策一贯到底、基层情况“耳聪目明”，把服务阵地从“党群服务中心”拓展到“群众家门口”。

清单化实施。制定党委、党支部、网格长、网格员四张“责任清单”，在“清单立项”上下功夫，明确治理重点，将各项职责落实到人，让网格长、网格员和群众“照单办事”，切实解决“执行不规范、内容不明确”问题。建立网格重点人员、重点场所、重点事项三张“重点清单”，重点聚焦“一老一小”、残疾不便等智能手机使用困难、行动不便等困难群体，采取“一对一”形式开展结对帮扶。强化联建共建，由乡党委统一协调，联合派出所、卫生院、学校、交警、消防等和群众关系密切的部门定期开展义诊、文化惠民、打非治违等活动，紧盯食品安全、消防安全、医疗保障等重点民生实事，提升群众安全感。落实基层治理积分制两张“加减分清单”，对积极参与基层事务、弘扬传统美德等事项进行加分，对道德失范等负面行为进行扣分，对积分靠前的，在评先评优、推选“两代表一委员”、纳入后备力量管理培育、确定入党积极分子等方面优先予以考虑，通过选树典型激发党员群众向上向善的内生动力。常态化更新党建引领基层治理群众反馈的这张“意见清单”，掌握群众实际需求，收集居民意见建议，完善问题意见转办、销号机制，并及时向群众宣传已办结的民生实事，提升群众满意度和幸福感。

本土化探索。依托珠坑乡“有喜事煮米茶”的传统，因势利导推广“以茶代宴”，以“煮米茶”代替“办宴席”，通过这种只有一个菜的特殊宴席，做好“节俭办宴席”新文章。

农村空心化较为严重，但在煮米茶时群众聚集的最齐，珠坑乡结合这一实际，将“米茶宴”作为基层治理阵地，组织乡村干部、党员、网格员、小组长成立米茶志愿服务队，哪家煮米茶就服务到哪家，通过“以茶为媒”开展米茶宣讲、议事、调解、帮办等便民活动。“米茶宣讲”传递好声音。一碗米茶，融洽了党群关系，拉近了干群距离。干部和群众围坐在一起，通过讲政策理论、说身边故事、谈生活感受、话时代发展，宣讲党的惠民德政、决策部署，让深奥的理论有了“人间烟火气”。同时，对交通安全、民生保障、扫黑除恶、防溺水、反电诈等重点工作进行面对面宣传，推动各项惠民利民举措有效落实。“米茶议事”切实解民忧。充分发挥党员、乡贤能人的示范带动作用，聚焦环境卫生、雨污分流、道路拓宽、路灯安装等开展议事活动，广泛征集群众意见，促成了一批民生实事的落地落实。“米茶帮办”办好利民事。重点聚焦“一老一小”及困难群体，利用群众喝米茶间隙，帮助群众办理社保认证、社保缴费等事宜，现场解答群众政策咨询，“零距离”服务群众；建设“乡村随身办”便民服务点，推进建设“365天不打烊”村居便民服务站，将村居帮办代办事项作为党建服务群众的一个重要内容，让群众“少跑腿”。“米茶调解”解开邻里结。“米茶一端，心胸放宽。”从“五老”人员中选择有调解经验的人担任调解委员会成员，组建米茶调解员队伍，利用喝米茶的契机，对矛盾双方进行释法说理、劝和促谐，使一些之前未解开的邻里心结，在米茶下肚后就烟消云散了，有效实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

通过“四化”加强基层治理系列措施的推行，珠坑乡实现了三个方面的变化：一是民风更好了。通过大力弘扬“和礼珠坑”精神，不断淳朴民风，文明乡风，涌现了“江西好人”“赣州好人”等一大批先进典型。和谐稳定的局面得到巩固，信访积案有效化解。二是人心更齐了。从旁观者，到见证者，再变成参与者和倡导者，群众在感受到参与议事带来的成果后，参与基层治理的积极性不断提高，大家齐心办事的氛围逐渐浓厚。三是距离更近了。在烟火气中开展工作，党员干部既是工作人员，也成了坐在一桌的“亲人”“朋友”，党群干群关系更和谐了，对政府满意度也更高了。（文：黄锦）