空地一体、高效集成，“智慧的翅膀”飞出城市治理新航道

——新昌县创新立体智治赋能城市治理现代化

一架无人机从固定机巢起飞，沿途精准识别发现机动车违停、路面破损、违章搭建等，对山川河湖进行巡查和风险隐患排查，一旦发现问题并迅速上报……这是新昌县“立体智治”综合飞一次应用的真实写照。

走进新昌县数字城管中心，只见工作人员正在各自忙碌。“在大屏幕上就可以看到无人机巡检的实时画面，这边是尹桂芳大剧院，这边是新昌江，那边是大佛寺旅游景区……”工作人员指着屏幕上的画面，娴熟地介绍起新昌县“立体智治”综合飞一次应用，“在我们的平台上，可以进行统一调度、统一指挥、统计分析，接下来我们还将问题流转交办给各个部门……”现场，只见技术人员手中鼠标微点，无人机行进路线、实时画面、AI自动识别问题照片、无人机机场位置等信息纷纷显示在电子屏幕上，一目了然。

今年以来，新昌县综合行政执法局坚持以打造全国低空智慧治理标杆为目标，不断强化数字手段赋能基层治理，创新“立体智治”综合飞一次集成改革项目，打造“一城一网”无人机指挥体系、“三维实景”数字孪生底座、“五区协同”智能巡查网络 3大载体，建立“县域一体组网、问题智能识别、处置协同高效、信息联合共享”的智慧巡检模式，推动治理模式从人力密集型向人机交互型智慧治理跃迁。

一、坚持创新蓄能，打造“一城一网”无人机指挥体系。

在位于综合行政执法局楼顶的机库点位，伴随着一阵嗡鸣声，无人机瞬间腾空飞起。根据工作人员提前输入的航迹、航点相关指挥程序，无人机设备正在有序进行高空目标巡检、巡飞与信息反馈，该技术的使用既可实现既定航线定时定点自动作业，又可同步实现实时视频数据的AI识别。“工作人员可随时查看问题状态，及时研判并开展相应处置工作，结果快捷反馈、整改全程线上流转，大大提升了整体应急指挥响应能力。”新昌县综合行政执法局相关负责人介绍道。

应用场景的背后，离不开先进技术作支撑。据了解，在“立体智治”综合飞一次改革项目前期，飞流科技团队运用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，根据部门需求，自主开研发了45项算法，为无人机安装了“聪明的大脑”，预计可年飞行1万余架次，沉淀120余T的数据，后续还将结合县内实际采集数据，持续迭代优化算法能力，不断提高算法准确度和精度。

目前，“立体智治”综合飞一次改革项目，首期已建成 1213平方公里的厘米级精度立体化实景模型及 60平方公里试验区数字孪生基座，系统规划 216条无人机巡检航线，科学布点 10个无人机工作站，64个自动化机场，实现全县组网、一次飞行、多点共查、智慧交办“巡检一张网”。

这一布局，将使原本需要数月完成的县域全覆盖巡查缩短到数天，真正实现变“各自巡查”为“统一巡查”从“零散使用”到“规模运行”“综合飞一次”突破传统巡查大多依靠双腿和双眼的限制，为巡查安上了“翅膀”，飞出城市治理新航道。

接下来，新昌县综合行政执法局还将持续围绕市容管理、市政公用、道路交通等10大治理领域，优化设计“立体智治”综合飞一次飞行路线。比如打造“共富专线”，构建低效林业新型低空应用场景；打造“410行动”专线，探索以清洁城市打造为典型的综合应用场景……

二、坚持治享“聚能”，创新“多跨协办”闭环治理模式。

日前，我县“立体智治”智慧巡检平台的无人机在日常巡检中发现，在南复线新昌段，一处损坏的交通围栏。系统立即将事项发生的位置及现场图片推送至相关部门。部门工作人员进行现场核实、处置后，又将办结信息被传回数字城管指挥中心，短短3天，围栏修复完毕，整个处置流程高效闭环，基层治理效能显著提升。

“在日常巡检过程中，无人机可通过AI自动识别，发现问题点位并进行照片采集，再通过数字城管中心平台，将问题推送至各部门，各部门接到该问题后，及时进行处置反馈，实现远程实时观测，视频实时回传，精准指挥调度和全在线视频监测的全流程闭环管理。”新昌县数字城管指挥中心副主任张茜茜介绍说。

数据显示，自该系统自运行以来，已覆盖生态环境、应急管理、自然资源、城市管理等10大类57个“低空＋”应用场景，日均巡检次数30余次；“无人机团队”已累计飞行6．7万多公里，执行任务1．5万余次，采集场景照片4．8万余张，处置各类事件3800余起。

“此前，各监管部门围绕各自业务，单独开展巡查执法，耗费大量的人力物力，缺少联动协同及技术支持。本项目打破各部门之间板块各自分散的原有模式，通过构建一体化数据底座，有效统筹各业务单位需求，破除原先‘单一任务、各自指挥、数据分散’的弊端，实现跨部门、跨地域‘统一管理、统一调度、统一指挥’，可有效提升巡查效率。”数字城管指挥中心副主任张茜茜介绍，依托自动化无人机机场的全域部署和AI算法能力，还可实现多任务并行处理，达到“一次飞行、全量采集、多元应用、闭环处置”。

据介绍，在具体应用中，各业务单位还可以提出需求，数字城管指挥中心生成并下发飞控指令，工作人员根据指令完成分配，形成飞行航线，自主执飞。无人机将采集到的信息实时回传平台，利用AI模型智能分析，及时、同步研判违规排污、水面漂浮物、违规搭建、违章停车等情况，通过事件分析与推送功能，帮助各相关部门快速解决城市治理问题，实现闭环处置。同时，还可进行追溯分析，取证留证，一数多用，既可通过常态化巡检，发现解决常规问题；又可应急指挥，真正实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理。

目前，自该项目实施以来，通过无人机不进门、自动飞、综合查，智慧执法管理实现“两升两降”：全域巡查效率大幅提升（传统1个月完成的全域巡查缩短至两天至3天）、基层办件量上升32．5％、执法类投诉下降35％、平均处置时长下降21．3％，达到“监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化”目标。

三、坚持益企“赋能”，营造“无事不扰”法治营商环境。

今年2月，党中央召开的民营经济座谈会强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。国务院办公厅也印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，要求合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次。新昌县拥有超1．4万家市场主体。如何保障各类市场主体的合法权益，对它们做到“无事不扰、有求必应”，成为县委、县政府的“心头事”。今年以来，新昌县综合行政执法局深入调查研究、广泛听取企业心声，积极学习借鉴先进地区经验做法，打造“远程监管＋综合查一次”模式，创新应用“立体智治”模式，实现全领域覆盖“无感监管”、全方位派单“无事不扰”、全过程服务“无处不在”。

新昌高新技术产业园区现有入园企业63家，主要涉及医药、纺织机械、制冷配件、汽车零部件等支柱产业，一直以来受到政府部门的重点关注。此前，相关部门独立负责各自的检查事项，叠加的检查频次较多，一直以来，企业存在着较大的迎检压力。改革后，园区内的企业可以更加专注于生产经营。

5月8日，综合执法联合应急、消防、生态、市监等部门对高新技术园区联合开展“综合飞一次”执法检查，一个小时内就完成了各项检查工作。以前，各部门轮流上门检查，不仅效率低，还影响企业正常生产。这样的改变，得益于新昌县全面推进“立体智治”综合飞一次集成改革，既减轻了企业迎检负担，又为企业合规经营提供了指导。

跨部门、跨领域、跨层级监管，是这项改革的一大亮点。新昌县综合行政执法局细化梳理32个执法事项和28个管理事项，覆盖60个应用场景，明确发起单位、联合单位、检查内容等要素。“行业主管部门作为发起部门，制定检查计划，召集联合部门开展‘综合飞一次’检查。”县综合行政执法局徐炳辉副队长说，通过多部门“综合会诊”，有效化解部门之间多头重复检查难题，实现多领域监管一步到位。

实际上，“综合飞一次”，不仅改变了监管方式，更改变了执法理念，引导相关部门坚持柔性执法，帮助企业和行业解决发展痛点难点问题，为企业提供全方位服务。为破解执法过严、过罚不当问题，新昌县综合行政执法局将“综合飞一次”与包容审慎监管有机结合，持续深化减免罚清单运用，不断提高执法服务水平。今年以来，梳理形成建设、消防救援、水利等领域等176项“首违不罚”“轻微免罚”事项清单，累计办理“首违不罚”案件1．2万余起，有力印证了我县执法既有力度又有温度。（新昌县综合行政执法局：章翠妃）