湖南省隆回县：“五项严招”过紧日子全面推进零基预算改革

深化零基预算改革，既是对过去“基数＋增长”预算编制方法的一项改革突破，也是真正把“过紧日子”要求落到实处、保证预算平衡的重要举措，更是提高资金配置效益的长远之计。“凡益之道，与时偕行”。近日，湖南省隆回县因时而进再次出台配套文件《关于深化零基预算改革坚决落实过紧日子要求的通知》，通过“五项严招”深入推进零基预算改革见行见效。

严格规范预算管理，将“零”的理念实践于行。一是优化预算编制分配。全面打破预算安排和资金分配“基数”和支出固化格局，严格遵循“先定事后定钱”原则，坚持以收定支、量入为出安排预算。年中原则上不再单独审批工作和奖励经费，不新增一般性工作任务和事业发展支出预算，要求各部门不得向县委常委会会议、县政府常务会议提出工作经费请求事项。新增预算原则上通过以后年度预算安排。严禁在资金未细化分配到具体项目和单位前，将指标直接下达业务主管部门，严禁“以拨作支”将财政资金从国库转入财政专户或预算单位实有资金账户。聚焦县委、县人民政府重大决策部署，动态调整专项资金支出方向，加大政策统筹、资金整合、工作协同力度，集中财力办大事。二是严明支出预算安排顺序。全面梳理县级可统筹使用的各项财力来源，严格按“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度大事要事保障清单事项支出、部门必须开展的一般性事业发展支出，其他支出“五级”顺序安排支出预算。前序支出未足额保障的，不得安排后序支出。建立“三保”、专项债券资金专户管理制度，确保“三保”支出和政府债务付息支出有稳定的财力支撑，防范财政运行风险。三是硬化预算刚性约束。严格执行经人大批准的预算、非经法定程序不得调整，严禁超预算、无预算安排支出，不得违反规定随意追加预算。统一全县社保缴费政策，严格按预算标准执行，禁止单位差异化缴费。规范预算调剂行为，不得随意调剂“三保”等刚性支出，不得年底突击花钱。强化预算执行与资金安排挂钩机制，对年初预算细化程度低、预算执行进度慢、支出管理不规范的资金，相应调减以后年度预算。要求各部门对本领域有关预算编制和执行结果负责，切实兜牢兜实“三保”底线。四是大力盘活存量资金。进一步规范结转结余资金管理，除中央明确要求专款专用的经费外，部门人员经费、运转经费等基本支出原则上不予结转；项目支出当年无需使用的可提前收回预算，确有必要的最多办理一次结转；其他结转结余资金全部收回预算。规范开设单位实有资金账户，未按规定备案登记设置的单位实有资金账户视同“小金库”处理，实有资金账户中的沉淀闲置和低效无效的单位资金及时上缴国库。

压降行政运行成本，将“省”的对策活化于行。一是精简机构编制和财政供养人员。加强机构编制约束，规范租车审批，机关事业单位机构编制原则上只减不增，在职财政供养人员严格控制在机构编制内，确需新增的，在规定的总量内调剂解决。根据工作需要加强乡镇（街道）之间的编内人员交流调整，坚决防止县城周边乡镇财政供养人员富余闲置。严控编外聘用人员，做到总量只减不增、逐年压减，严禁违规设置专职公益性岗位。加强机构编制与财政预算联动，人员经费预算过渡为根据编制内实有人数安排，除党中央、国务院和省委、省政府有明确规定外，不新增安排编外聘用人员经费，非财政供养人员经费逐步压减直到取消。二是强化“三公”经费管控。坚持“以编控车”，不得违规长期租车，不得违规使用下属企事业单位和其他单位车辆，不得超标准购置、租赁高档豪华车辆，不得超标准超范围发放公务交通补贴，严禁既发放公务交通补贴又违规安排公务用车。有序推广使用新能源汽车，降低车辆运行维护经费。严格执行公务接待管理规定，实行突出问题负面清单管理、全覆盖监督检查和双向同查。“三公”经费原则上不得超过上年决算和本年预算数，并及时、准确在政府网站进行预决算公开。三是持续压减会议调研培训差旅等开支。落实高风险县区管控要求，持续压减机关行政运行经费，2025年同比下降10％以上。压缩一般性公务活动开支，严禁开展无实质效果的考察、调研、会议、督查。合并精简会议，严控会议数量、规模规格，提升质量效率，已制发文件的工作事项原则上不再专门开会部署，能采用电视电话、网络视频形式召开的会议，不得集中到县城开会。节约培训经费，县直部门举办培训班原则上在县委党校举办。推进电子化、无纸化办公，压减打印成本。严格执行会议费、培训费、差旅费等经费管理办法，严控支出定额标准和总额，出差须自觉缴纳伙食费。加强公务仓的建设管理，严禁“搭车”购置电脑、打印机等办公设备，严禁变相开展公务宴请、开支无关费用。

加强项目经费管控，以“实”的举措转化于行。一是规范节庆论坛展会活动。对节庆论坛展会实行清单管理和归口审批，未列入清单、未经审批的活动一律不得举办，财政一律不得安排经费。坚持高效节约举办活动，不得借举办活动之机盲目铺摊子上项目，不得超出财政预算安排经费；按固定周期举办的活动，财政补助不超过上一届；适合市场化举办的活动，创新商业模式，原则上由市场主体承办，政府部门只负责社会安全稳定维护。二是推进信息化项目集约建设。非涉密项目原则上依托政务云平台建设，涉密项目原则上依托电子政务内网建设，全省通用、适宜统建的项目原则上由省级统建，已建项目逐步清理整顿。加大信息共享力度，逐步消除“数据烟囱”“数据围墙”。严格落实信息化项目审批程序，未纳入计划的原则上不得立项，未立项的不得安排建设经费，严禁在运维经费中列支建设经费规避审批。合理控制建设内容，非必要不得建设数据大屏、演示系统等展示性项目。加强运维力量统筹，县数据局牵头逐步推进全县信息化项目统一运维，降低运维成本。三是厘清政府购买服务范围。政府购买服务严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供的事项，除中央、省级文件有明确规定并按程序审批、落实资金来源的项目外一律不得实行政府购买服务，不得将应由部门直接履职的事项实行政府购买服务，不得将工程、服务打包纳入政府购买服务范围，不得将人员招（聘）用和以劳务派遣方式用工等事项纳入政府购买服务范围，不得一边购买服务、一边“养人办事”。四是推动政府采购优质优价。准确编列政府采购预算，无预算不采购，申请政府采购预算调整项目必须落实资金来源。优化政府采购方式，严控单一来源采购，扩大竞争性采购比重。推广批量集中采购、框架协议采购等方式，对采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，一般以价格作为授予合同的主要考虑因素，小额零星采购可自主选择在电子卖场或电商平台、实体商店组织实施采购，切实降低采购成本。加大电子卖场价格监督力度，提升政府采购绩效。五是严格政府性投资项目管理。加强对政府性投资项目全过程监管，严禁新增隐性债务。严格项目审批监管，无资金来源的项目，一律不得实施。严格概预算评审监管，未经审批概算的项目，一律不得开工建设，一律不得拨付资金；未履行财政评审手续的项目，一律不得招标或采购；未履行项目变更审批手续的，一律不得实施工程变更；所有项目严禁超概算10％或超概算金额500万元以上，凡超规定概算标准一律不予结算，并移送纪检监察部门查处。严格招标采购监管，严禁以“写条子、提篮子、打牌子”等方式插手干预招投标和政府采购活动，严查内定中标、围标串标或低价中标高价结算、转包、违法分包、挂靠资质等行为活动。严格工程质量监管，出现工程质量问题的，一律依法依规追责问责。严格签字背书监管，项目相关人员对是否存在违法违纪行为签字背书承诺。

提升预算管理效能，将“细”的标准深化于行。一是健全全过程预算绩效管理。坚持“花钱必问效，无效必问责”，将预算绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程。各部门按要求对预算资金进行绩效自评，开展新增和到期延续的重大政策和项目事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。完善绩效目标管理，未按规定设定绩效目标或绩效目标不符合要求的，不予安排预算。强化绩效运行监控，对存在严重问题的政策或项目暂缓或停止预算拨款，减少执行中的损失和浪费。强化绩效评价结果运用，评价结果作为完善政策、预算安排和改进管理的重要依据。二是实施重大项目预算评审。凡不按规定标准和要求进行财评或有明显利益输送的项目，职能部门一律不得审批或实施。需申请预算安排的重大项目、技术复杂专业性项目，应事先开展预算评审，相关部门要及时提供项目资料，并对资料真实性、合规性负责。财政部门要强化事前功能评估，重点审核项目必要性、可行性、完整性和预算合规性、合理性、经济性。项目预算评审结果作为预算安排的重要依据。对虚报数据和资金需求的部门，核减单位预算经费。三是构建财审联动管理闭环。加强财会监督与审计监督、人大监督、纪检监察、巡视巡察等各类监督的贯通协同，针对重大财政支出政策、重点项目资金、资金资源密集部门开展重点审计和财会监督，聚焦会计基础、资金管理、违规举债等问题，从严查处坐支挪用、滥发补贴、虚报冒领、违规建设等违纪行为。全面实行阳光审批，持续加强惠民惠农财政补贴资金监管。

全面严肃财经纪律，以“严”的基调外化于行。要求各部门严格规范财会基础工作，严格资金管理，严守财经纪律，坚决防止脱离实际乱提要求、乱表态、乱花钱、乱开口子，切实将财政资金用在发展紧要处、民生急需上。狠抓内部控制管理，成立主要负责人担任主任的内部控制委员会，原则上按月进行财务会审，每年至少组织一次内部监督检查。发现问题线索按规定及时移交有关机关，严厉追责问责。要求各级各部门要切实提高思想认识，强化主体责任，加强协同配合，切实转变预算编制和执行理念，加强内部统筹协调，坚决落实过紧日子要求，以改革创新精神和动真碰硬勇气狠抓改革措施落实，大力提高财政资金使用效益，推动全县经济健康可持续高质量发展。（隆回县财政局：颜露笑、熊兰花、陈志光）