银发经济热潮下的社会行为与经济发展

国家统计局今年1月发布的最新数据显示，截至2024年年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿，其中低龄老人（60－69岁）占比过半，伴随科技医疗水平的进步和物质生活条件的优化，老龄人口逐步呈现基数人口庞大、预期寿命延长、身体普遍健康、养老需求多元的复合局面。以老年群体为核心的消费和就业需求正开拓全新的“存量市场”和“增量空间”，也让银发经济一词加速走进公众视野。

从老年群体自身来看，老年人既是实施银发经济的受益者，也是推动其发展、完善、壮大的重要参与者。根据人社部数据显示，我国基本养老保障覆盖率超90％，而老年群体的家庭资产中位数也远超青年家庭，其中“新老年”群体（60－74岁）消费及社会观念更趋开放，融入现代生活、丰富精神文化的需求也日益增加，可见老年群体除了其庞大的人口规模为银发经济提供了大量需求主体，稳定的财务收支、自由的时间支配、活跃的社会参与意愿同样为银发经济注入长期发展的内生动能。因此，以提升老年群体生活水平为核心，以保障老年群体权益为原则，以老年群体“接受服务”和“主动融入”为手段，鼓励和支持发展银发经济，开辟全新经济增长点，是对我国目前人口老龄化现状的积极回应更是应对老龄化的必要举措。

一、政策制度系统化普及，重构社会认知价值观

近年来，国家相继出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等一系列支持老龄事业和银发经济发展的政策措施，明确了发展银发经济的重点任务和实施路径，从顶层设计上为银发经济的发展指明了方向。目前，银发经济在上海、广州、杭州等多个城市开展试点工作，各地也结合实际制定了配套政策，从产业支持、消费促进、设施建设、平台赋能等角度形成全方位覆盖、多方面参与、高层次推进的政策体系，为银发经济发展奠定坚实的制度基础、提供重要经验。

除了制度本身为今后老年产业、养老服务发展带来规范化、系统化和标准化，其释放的社会信号也至关重要。老年群体相关产业发展、投资吸引、学科设立，社会力量、物质资源、热点关注向老年群体流动，都在逐步促使社会重新认识老年群体从“被抚养对象”到“长寿红利”这一与时俱进的新标签，正视他们在社会力量、生产消费、文化传承等方面的主体价值，重视他们回归社会、参与劳动的迫切需求。政策信号带来的社会认知变革具有重大意义，银发经济政策为老年群体创造自主选择成为社会“主客体”的良好环境，破除年龄歧视的社会偏见，更破除老年群体对自身的认知桎梏，形成“政府引导—市场主导—社会参与”的银发经济发展机制，从物质、精神、行动层面构建“全龄友好型社会”。

二、养老产业纵深化发展，快速布局老年服务行业

银发经济的驱动下，部分产业结构和投资风向也正经历改革重组，形成以老年群体需求为核心的新兴产业生态。

一是医疗健康产业。银发经济在推动相关产业细分化、纵深化发展的同时，其发展趋势也逐步从规模扩张走向质量提升，尤其医疗健康产业正向全周期健康管理闭环。医疗体系完善，医院正逐步设立老年学科，将预防医学、精准医学作为医疗体系进行研究部署，实现老年群体身体情况综合系统性评估和治疗。医疗设备量产，外骨骼机器人、智能假肢、穿戴式透析设备等多项康复辅具均实现技术突破、产量跃迁和价格下调，辅助医疗设备已不再是医院专属，而是随着产能提升和技术改进，普及为家用便携式设备，实现医疗与健康的普惠下沉。医疗生态智能，开发5G远程手术系统、生命体征监测系统、智能症状识别系统，以网络消除距离，以智能代替人工，实现“物联网＋医疗”赋能，让医疗资源对寡居、行动不便的老年群体触手可及。

二是文教娱乐产业。发展老年文教娱乐产业作为满足老年群体精神文化需求的重要手段，面对复杂的老龄群体现状，正向多元化、专业化、智能化方向升级。部署老年教育工程，有序建设老年大学、集中讲堂、在线网课等学习方式，并将课程内容与非物质文化遗产、文创工作有机结合，组织“银发技能比赛”激发老年群体学习创造新热情，不仅有效缓解代际文化传承断层、开拓全新文化创新空间，也实现老年群体脑力与体力的再锻炼，精神与心情的双放松，降低疾病发生概率，减轻公共医疗压力。开发老年旅游专题，围绕老年人感兴趣的主题，把握节奏慢、短而精的旅游路线，加强健康管理、意外预案的应急举措，开发老年群体旅游专线，配备医疗急救、人身保护、摄影摄像等人力专员，吸引老年团体出行，促进旅游经济回暖。

三是老年护理产业。“高端＋普惠”的养老模式，对口人员培养和养老机构建立仍然是有发展前景的“增量空间”。建立完整的养老机构准入标准和等级划分、监督管理、税收优惠机制，鼓励各级政府、社会力量参与养老机构的建立运营，缓解社会养老压力；支持养老机构的创新发展，与医院“医养结合”，充分补充老机构医疗条件缺口。同时，养老机构的建立释放大量岗位缺口、吸纳剩余医护资源，在完善照料护理人员资质评定、考核审查机制的前提下，建立一批护工、老人管家等细分人员的培训机构，将有效满足与日俱增且多元化的老人照料护理需求、缓解中青年群体就业压力。

银发经济发展下的养老产业壮大，不仅是产业结构的从工业向服务业拓展、产业科技从低端制造向高端创新迈进、消费品类从单一稀少向丰富多元升级，更是全新的市场和就业机遇，社会资源、人才人力的优化分配。

三、社会体系适老化改造，辐射民生基础和社会参与

地域发展差异带来的家庭人口分散流动和计划生育带来的小型化、少子化家庭模式，传统的家庭养老已无法覆盖老龄化现状下急剧增长的养老需求。银发经济发展下的产业拓展、资金支持、人员配备，让开辟普惠性养老模式、对公共服务体系进行适老化改造，成为应对养老压力可行高效的必然路径。

目前，多地已创新服务举措，着手实施适“保基本、广覆盖、可持续”的适老化改造。推动老旧小区改造，加装电梯、建设无障碍通道，住所安装紧急呼救、智能灯光等安全保障设备；促进公共设施优化，增设低地板车辆，开设覆盖医院、公园的专项敬老公交，公共场所增加休息座椅、无障碍卫生间；开辟社区嵌入式养老，密集建立养老服务站，辐射周边老人提供助餐、日间照料、文化娱乐等便民服务，形成“15分钟养老圈”。同时，银发经济发展下养老产业产能逐步壮大，居家医疗、护理设备、护工人员等方面的资源逐渐充沛，智能身体监测设备、居家养老床位、公益性养老机构、上门护理照料、线上接诊问诊等服务已然从集中的、稀缺的、高端的向分散的、普惠的、便民的方向落实。

“大刀阔斧”的设施改革外，“返璞归真”的服务形式同样是对老年群体设身处地的重要关怀。电子产品不会用、信息获取不方便是老年群体与智能化时代最主要的“矛盾”之一，为解决“数字鸿沟”问题，各大政务平台普遍配备“长辈模式”，提供语音服务与人工客服；医院、政务大厅等公共场所广泛设立志愿者岗位和老人快速窗口；社区开设“银龄学堂”，提供智能产品使用培训；驻村干部保留走访口述、广播传达的传统信息传播方式，在细微处抚平老年群体生活的“小摩擦”。开创“老有所为、老有所乐”的多元化社会参与渠道，建立企业返聘激励制度、推行“银铃智库”计划，支持退休高知分子、高级技工返岗返聘、授课授业、以老带新，实现知识技能的代际传承，鼓励老年群体积极参与社区治理、志愿服务，将“退休即退出”变为“银发再发热”，构建“价值再创造—社会再融入—精神再满足”三位一体的老年友好环境。（南通市民营企业服务中心：季辟卿）