坚持“枫桥经验”传承廉政爱民光荣传统 在超大城市治理中发挥“星火效应”

积极探索超大城市治理新路子，是探索超大城市治理体系和治理能力现代化的重要方向。重庆人口高度聚集、要素结构复杂、流量融合汇聚，面临着城市人口户籍管理、公共安全隐患排查、社区矛盾纠纷化解等诸多问题，超大城市治理成因复杂、症结多，对公安机关如何实现“矛盾化解在基层、社区平安不出事、便民服务不缺位”，如何精准高效开展超大城市基层治理提出了更高要求。

渝中区大阳沟派出所成立于1950年，是新中国第一批公安派出所，地处重庆市解放碑中央商务区核心，辖区面积共1．12平方公里，有9个社区。辖区常住人口52025人，暂住人口35742人，大型商场、金融网点及店堂门市10000余家，酒店场所180家，外国驻渝领事馆10家，辖区日均人流量超过40万人次，步行街商圈日均销售额超2000万元。

75年来，一代代大阳沟所民警始终“秉承一个所训、塑造两种形象、践行四大任务”，即：始终秉承“廉政爱民”所训；塑造公平正义、严格规范的执法执勤形象和亲民爱民、热情周到的为民服务形象；践行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业四大任务。自1953年被重庆市人民政府授予“爱民模范派出所”称号以来，大阳沟派出所先后荣获国务院授予的“人民满意派出所”荣誉称号、“全国五一劳动奖状”、公安部“全国模范公安派出所”、“全国优秀公安基层单位”等210多项荣誉。

一、坚持苗头治理不动摇，实现矛盾化解在基层。升级社区网格化管理，构建多元化解矛盾纠纷网络，实行律所对接联调联处模式，切实提升矛盾化解效率和化解成功率，确保“矛盾不上交”，涌现出被称为“新时期马天民”的社区民警马永鹏、“金牌调解师”李壮苗等一大批善于做群众工作，化解矛盾纠纷的典范。2017年，大阳沟派出所成立了“李壮苗调解工作室”，并组建大阳沟调解团队，利用渝中区公安分局推出的导师制，在每个值班组中选取一名调解员，拜师李壮苗，专门调解纠纷，每年“李壮苗调解工作室”调解各类纠纷2000余件。2019年，又在公园路社区试点“小马工作室”，前往“老马工作室”学习先进经验，着力将社区民警打造成邻里纠纷的“调解员”、“勤务员”、“联络员”。此外，派出所每月、每周定期开展辖区矛盾纠纷的排查，关注追踪跟进事态的发展动态，创新了调解矛盾纠纷“四得”、“四员”工作法，即：“说得”，当好党的方针政策和法律法规的“宣传员”；“忍得”，当好定分止争的“调解员”；“做得”，当好为民解忧的“勤务员”；“累得”，当好维护稳定的“战斗员”。

二、坚持打防管控不动摇，实现辖区平安不出事。大阳沟派出所始终保持解放思想、与时俱进的时代品质和求真务实、开拓创新的进取精神，以不断提高“打防管控”的能力和水平，增强辖区群众的安全感。针对群众关注、但是防范难、打击难的偷扒骗抢案件，跳出传统侦查模式，强化派出所和刑警队结合，多侦并行、同步上案，不断提升克难攻坚能力；同时，建立派出所情报指挥室，强化视频侦查技术应用，依托人脸大数据，使图侦工作成为全所侦查破案新的增长点。2020年以来，累计移送起诉200余人，打掉侵财团伙10余个，实现“破一案带一串，抓一个打一伙”的效果。设立解放碑商圈屯兵点，通过“警察常驻、警车常巡、警灯常闪”，将“民心天网”视频镜头向解放碑等“网红景区”和背街小巷延伸，依托“鹰眼”高清探头和人脸识别技术，将视频巡逻与实兵巡逻无缝衔接，实现“警力围着警情走、警力同步警情防”，挤压犯罪空间；整合“平安渝中”群防群治力量，成立20个“七铺联防”小组，形成“一铺报警，六铺联动”的治安协防机制。近年来，全部发案和110刑事警情连续大幅下降。

三、坚持以人为本不动摇，实现便民服务不缺位。大阳沟派出所始终坚持以利民为本、惠民为根，着力做好“小服务、微服务”，做好服务群众的最后一公里。开拓服务群众“两大阵地”，打造“全功能警务室”，实现警务平台前置，做到警务室“门常开、人常在、事常办”，零距离服务群众，被群众称为“家门口的派出所”。开通派出所“社区微信警务室”，形成独特的线上“微宣传、微服务、微调解、微调度、微破案”工作法，成为了群众工作的新阵地。打造关爱帮扶“三项工程”：服务社区“温暖工程”、服务耄耋“关爱工程”、服务儿童“爱心工程”，建立扶老关爱基地，定期走访看望，累计照顾58位孤寡老人的生活起居；开展青年民警与困难学生“一助一”活动，先后资助帮扶80余人。推出便民服务“一套承诺”，先后推出户籍窗口365天开门办公，警务咨询服务台“一站式服务”等一套承诺，在全市率先推行民生警务一体机和身份证自助领证机，最大化整合业务、节省办理时间，切实解决了辖区群众上班、上学时间无法到所办理证件的困难，用实效回应新时期新形势下人民群众新期待新要求。

四、坚持从严治警不动摇，为创建提供坚强保障。“守纪律、拒腐蚀、永不沾”是大阳沟所始终坚守的承诺，为创建“枫桥式公安派出所”锻造了一支公安铁军。从上个世纪80年代制定的“七不准”“四不准”等规定，到出台重点民警管理办法，完善“量化积分考核”、“红橙黄”三色预警制度，让民警知敬畏、讲纪律、守戒惧。创新“差距墙”提醒制度，集中公示辖区群众对民警工作的意见建议、民警自查的差距以及派出所领导每月的点评意见，让民警清醒看到不足，时刻鞭策自己。先后有50人次对照先进查找差距，不断突破创先。推出“争光奖”激励机制和委屈维权机制，为工作突出的民警颁发争光奖，为在工作中无故受到委屈的民警启动维权，澄清证明，激发民警干事创业的激情和扎根岗位的热情，“要我干”变“我要干”的干事创业良好氛围蔚然成风。

伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。坚持“枫桥经验”，要立足超大城市基层治理实际，以廉政爱民为总纲，以矛盾纠纷化解为抓手，从做好每一件群众期盼的小事入手，不断继承创新群众工作法，把大事化小，把小事做好，不断提升辖区群众安全感、满意度，以“枫桥式”公安派出所基层治理的“星火效应”燎原超大城市公共安全的治理“高地”。

（作者：刘国辉、重庆警察学院超大城市公共安全治理研究院研究员）