机制赋能检察质效大提升——湖南省武冈市人民检察院“一院一品”典型事例

机制现代化是检察工作现代化的关键。检察工作机制是指为实现检察工作目标，提高检察工作质量和效率，而设计、构造的规范内设各部门、各级各类人员、各工作环节高效有序运转的工作流程和管理体系。近年来，湖南省武冈市人民检察院坚持把加强机制建设作为确保检察权规范行使的治本之举，着力推进“一院一品”建设。探索建立了包含党的绝对领导、业务建设、队伍管理、检察事务管理四个方面，八个内设机构共同推进的“四梁八柱”机制架构并汇编成册，形成“线下每人一册、线上随时查阅”的学习执行模式，推动制度机制高效运转，实现检察工作质效大提升。先后获评“全国巾帼文明岗”“湖南省文明标兵单位”“湖南省先进基层检察院”等国家级、省级荣誉29项，涌现出省级以上先进典型11人，培育打造省级典型案件、优秀团队12个，9人入选全省政法系统、检察机关专业人才库。2024年8月，湖南省检察机关基层检察院机制建设成果现场发布会在该院召开，该院被授牌“全省基层检察院机制建设示范院”。

突出整体协同，解决怎么建的问题

一是坚持调查研究。全国检察长会议提出要推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化。政法队伍教育整顿、巡视巡察、专项审计反馈问题，都指出要强化管理、建立长效机制。检察长带队深入开展“走找想促”活动，调研发现监督质效不高、检察履职不规范等影响高质效办案的难点堵点问题20余个。该院强化改革意识，深刻把握机制固根本、稳预期、利长远的重要功能，以之破局，推动检察管理从“传统”向“现代”、从“被动”向“主动”转变。二是坚持系统谋划。一方面，一体谋划推进，成立工作专班，构建“一把手”、分管领导、各内设机构齐抓共建工作格局，增强机制建设整体性、协同性。另一方面，将巩固现有成果与推进新举措有机结合。该院聚焦“机制建设现代化”新命题，对近年来出台的制度机制全面“废、改、立”，废除16项、修订24项、新增4项。三是坚持合法合规。一方面，严格内部审查。建立三级审核机制，内设机构、分管领导负责审查本部门、本条线制定的制度机制，院党组组织审议、呈报。另一方面，做实外部审核备案。及时提交市级部门联合审查，并报省级审查备案。同时，邀请代表委员、专家学者进行“合理性”审查。该院编制机制汇编时，组织内部审核6次，修正错漏30余处；市级、省级及代表委员等审查5次，提出意见11条。

突出务实管用，解决建什么的问题

党的二十届三中全会以制度建设为主线，对进一步全面深化改革进行系统部署，在各领域都作出了制度改革的顶层设计。该院坚决做到把机制建设要求体现到检察工作全过程、各方面、各层级，建立健全了以党的绝对领导为统率，以业务建设为核心，以队伍管理和检察事务管理为保障的制度机制56篇。党的绝对领导方面，做实“一切从政治上看”，建立工作机制5项，推动政治标准和要求贯穿落实到检察工作各环节。健全第一议题制度，对“十一个坚持”，一个坚持组织学习；健全请示报告制度，主动向市委、市人大等报告工作，机制建设做法得到武冈市委、市人大的充分肯定和高度评价，市委主要领导多次在市委常委会等重要会议、重要活动上号召全市向该院学习管理经验。业务建设方面，围绕高质效办案、检察权行使、司法责任制落实、“四大检察”一体履职和综合履职、权力运行、权力制约等建立了29项机制。健全提前介入、案件会商、办案监督等系列工作机制，推动常态化扫黑除恶、利剑护蕾等专项工作连续多年获省、市先进；优化营商环境工作在人大测评中排名靠前。建立代表建议与检察建议双向衔接机制，办理的督促消除拦马桥公交站点交通安全隐患行政公益诉讼案入选湖南省代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化典型案例；健全内部线索移送、外部协作配合机制，办理的郭某娟国家司法救助案被评为全省检察机关与妇联组织加强司法救助协作典型案例。队伍管理方面，坚持严管与厚爱并重，建立业绩考核办法、司法档案、与派驻纪检组会商、从优待检、优案优文评选等机制12项。以业绩考核办法为抓手，细化考核对象、主体、内容、程序，压实考核责任，抓实结果运用，推动形成了想干事、敢干事、能干事、干成事的工作氛围。2024年在政法论坛、《人民检察》等权威期刊发表理论文章20余篇，成为全省唯一一家被省检察院评为法律政策研究工作优秀团队的基层院。以司法档案管理为补充，确保管有所依。一人一档，如实记录检察人员履职办案、司法责任追究等内容，作为评先评优、晋职晋级重要依据。2024年该院政治部被评为全省检察机关优秀政工团队。检察事务管理方面，围绕经费、食堂、车辆、网络和数字检察等建立工作机制10项。秉持合法、真实、科学、绩效性原则做好预算管理，形成会审小组统筹，财务部门组织，各部门配合的工作格局，提升资金使用效益。2024年被省财政厅评为全省法院、检察院预算管理工作先进单位。

突出执行落实，解决怎么用的问题

一是狠抓执行落实。做好培训解读，开展制度机制“大解读”活动，详细解读制度机制各项要求，引导明确重点要素、关键环节，提升制度机制掌握程度；压实执行落实责任，将机制建设的各项要求细化为29类103项考核内容，定期抓取检察人员执行落实决策部署等方面的日常数据，建立信息化分析模型，定期汇报制度落实情况。二是做实动态调整。在执行过程中，根据社会发展、政策变化，不断完善制度机制。定期加强督查调度，及时发现完善制度设置不合理、具体操作有困难等问题，提升可操作性。如，针对销假制度手续繁琐问题，简化审批流程，变部门确认、政治部核销为政治部独立核销。紧跟时代发展和法治需求，与时俱进优化完善机制。如，针对党内执法监督与法律监督衔接问题，会同市委政法委制定了《关于加强党内执法监督与检察法律监督相衔接的工作办法（试行）》；围绕保护武冈卤菜国家地理标志产品，出台《关于发挥检察职能服务武冈卤菜产业高质量发展的十条措施》；厉行勤俭节约，优化调整了公务接待、差旅费管理等工作机制。（武冈市人民检察院：周孝林）