浙江余姚：“镇队合一、办线联动”新模式 助力基层执法效能大提升

镇街执法人员入企检查户次数同比下降55.81%，普通程序平均办理时间同比缩短17.86天，基层智治应用转执法事件数同比增长20.37%......这一系列数据的背后，是余姚市“镇队合一、办线联动”新模式带来的基层执法效能大提升。

“一支队伍管执法”是浙江省“大综合一体化”行政执法改革的重要任务之一，也是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措之一。镇街的“一支队伍”由各业务条线办公室（办线）、专业执法中队和部门下沉执法力量三部分组成。其中，办线作为镇街内设机构，负责各业务条线的审批和批后监管；专业执法中队由原先的综合执法派驻中队和镇街补充专职执法人员组成，负责镇街赋权执法事项的行政处罚及案件调查；部门下沉执法力量由市场监管、农业农村、交通运输、文化旅游、生态环保、应急管理、卫生监督、自然资源等8部门的下沉执法人员和基层站所组成，负责各自领域的监管执法。

在过往的“一支队伍管执法”实践中，镇街综合执法队的三部分力量“各自为战”，“一支队伍”融“身”不融“心”，存在多头检查、重复检查等现象，“一支队伍管执法”效能没有真正发挥。

针对镇街综合执法队内部监管执法分离的难题，余姚市创新提出“镇队合一、办线联动”新模式，各镇街构建“1+2+X”执法队伍架构，即1个乡镇（街道）综合行政执法指挥室、2支乡镇（街道）综合行政执法队专业力量、X个乡镇（街道）内设办线执法分队。

一是推动检查计划“大统筹”。乡镇（街道）综合行政执法指挥室作为“中枢大脑”，通过“年计划、月安排、周执行”机制，先对内设办线、专业执法中队、部门下沉执法力量的检查计划开展“内部统筹”，再报市执法指导办和其他行政执法部门开展“全市统筹”。今年以来，全市统筹精简行政检查计划97个，跨部门跨领域“综合查一次”率达81.75%，同比上升64.08%。

二是推动监管执法“大联动”。通过建立案件繁简分流共同办理、双向联络员等机制，简易案件由办线独立办理、重大案件由办线和专业执法中队联合办理、移交案件由部门下沉力量协助专业执法中队办理，打破镇街综合执法队内部壁垒，提升镇街综合执法队案件办理时效。今年以来，各镇街普通程序平均办理时间为11.54天，同比缩短17.86天。

三是推动基层治理“大融合”。镇街综合行政执法队是基层治理的一支重要力量，各镇街通过贯通基层智治应用和“大综合一体化”数字执法平台，推动镇街综合执法队融入基层治理体系。今年以来，各镇街“双平台”贯通件3350件，同比上升20.37%，覆盖安全生产、城市管理、交通安全等18个领域，其中141个贯通件进入立案处罚程序。

下一步，余姚市各镇街将进一步深化“镇队合一、办线联动”新模式，推动监管执法从“各自为战”向“联合作战”转变，形成“以监管强执法、以执法促监管”的良好氛围，为推动基层治理体系和治理能力现代化建设交出余姚答卷。