清晨的宝鸡综合保税区口岸作业区内，一片繁忙。二十辆悬挂“陕西腾飞石油”标识的重型卡车列队整齐，在朝阳下格外醒目。货值4500余万元的大型石油钻机设备，在完成海关最后查验后，缓缓驶向上海港，并将最终远赴中东。与此同时，不远处的跨境电商监管中心内，来自陇县的天然蜂蜜正通过自动化分拣线快速流转，它们将以“1210”保税备货模式进入深圳前海的海外仓，静候北美消费者的订单。

这些生动的场景，勾勒出宝鸡综合保税区作为内陆开放平台的活力图景。自2021年3月封关运行以来，这个西北地区地级市首个综合保税区，正凭借“政策高地”与“物流快线”的双轮驱动，将内陆腹地的区位条件，转化为服务“一带一路”的枢纽优势，推动“宝鸡制造”走向世界。

政策赋能：从税收洼地到创新高地的战略跃升

2025年7月，宝鸡综合保税区海关监管仓库内，西凤酒集团进出口公司的工作人员正仔细核对着即将发往法国的货物清单。千余箱高端红西凤系列产品整齐码放，等待着最后的通关指令。“这批货是我们开拓欧盟高端市场的关键一步，”相关负责人表示，“通过综保区出口，不仅享受入区即退税的政策，资金回笼周期缩短了两个月，还能利用保税功能灵活应对国际市场波动。”

这正是政策赋能企业的缩影。作为开放层次最高的海关特殊监管区域，综合保税区的核心优势在于独特的“保税、免税、退税”政策。“进口设备、原材料免税；境内货物入区视同出口，可立即申请退税；区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税。这三张王牌，显著降低了企业运营成本，提升了资金效率。”宝鸡综合保税区投资建设有限公司相关负责人解释道。例如，区内钛材料加工企业引进价值数百万元的进口精密机床，可节省约17％的税费；以保税状态存储原材料，随用随取，又能减少20％以上的流动资金占用。

“政策叠加效应”进一步放大了优势。宝鸡综合保税区设在国家级高新区内，形成了“综保区＋高新区”的双重政策红利。企业可以同时享受海关特殊监管区域的税收优惠和高新区的科技、人才、产业扶持。“我们有一家企业，既申请了综保区的设备免税，又获得了高新区的高新技术企业研发补助，这种双重红利在内陆地区极具竞争力。”宝鸡综合保税区事务中心投资发展部相关负责人介绍道。

政策创新也在持续深化。截至2025年11月，宝鸡综合保税区推动11户企业成功纳入增值税一般纳税人资格试点，打破了区内企业只能面向国际市场的限制。“这意味着企业可以‘两条腿走路’，既能开展外贸业务，又能无缝对接国内市场，大幅提升了运营灵活性。”保税与口岸业务部相关负责人表示。目前，区内拥有高新技术企业10户，其中2户企业通过2025年省工信厅CDMM贯标认证，累计取得国家“两化”融合等各类质量管理体系认证15项；此外，多家企业还分别获得“专精特新”“瞪羚企业”“军民融合”“优质外汇”等资质认定。此外，1户企业获评省级跨境电商产业园，2户企业被认定为市级双创载体，区域创新生态正在加速形成并持续优化。

物流革命：“双驱模式”重塑内陆外贸时空格局

2025年初秋，一批产自太白山的优质果干在宝鸡综合保税区完成报关手续。与以往不同，这批货物并未选择传统的多式联运，而是采用“TIR”（国际公路运输）模式，从新疆吐尔尕特口岸直接驶向吉尔吉斯斯坦。“这是我们的首单TIR公路运输业务，运输时间比传统路线缩短了30％以上。”负责此次物流的宝鸡综保服务进出口贸易有限公司相关负责人难掩兴奋，“以前这类货物需要多次转运、换装，现在一车到底，全程不倒装，货损率大幅降低。”

TIR模式的成功尝试，是宝鸡综合保税区构建多元化国际物流体系的缩影。面对“不靠海、不沿边”的地理现实，宝鸡综合保税区创新推出“保税物流5034＋TIR”与“保税物流5034＋中欧班列”双驱物流体系，形成了覆盖公路与铁路、辐射中亚与欧洲的立体化物流网络。

数据印证了这一模式的成效。2025年1—10月，宝鸡综合保税区实现保税业务进出口值2．32亿元，同比大幅增长。截至目前，累计从综保区一线报关出口货物超过200批次，货值超3．1亿元。其中，采用“双驱模式”的货物占比超过七成。

物流效率的提升直接转化为企业竞争力。陕汽集团通过宝鸡综合保税区出口汽车零部件，利用“保税物流5034＋中欧班列”模式，将产品运抵中亚市场的时间从过去的35天压缩至18天。“这意味着我们能够更快速响应市场需求，库存周转率提升近一倍。”该企业物流负责人表示。同样，宝钛集团的钛材产品通过该体系出口欧洲，物流成本较传统海运＋陆运模式降低约15％。

跨境电商物流也迎来创新突破。宝鸡综合保税区开通跨境电商进出口查验线，实现“1210”保税备货模式常态化运行。“消费者在电商平台下单后，货物可以直接从区内保税仓发货，实现‘当日下单、次日送达’的极致体验。”宝鸡综合保税区相关负责人介绍。2025年国庆中秋假期，区内跨境电商销售额同比增长143％，创历史新高。

产业集聚：从单一功能到生态体系的平台演进

在宝鸡综合保税区钛材料加工产业园，机器轰鸣不绝。陕西宝钛万豪的生产线上，一批用于航空航天领域的钛合金精密部件正在加紧生产。“我们选择落户综保区，看中的不仅是政策，更是这里正在形成的产业生态。”企业负责人表示，“上游的海绵钛集采平台让我们采购成本降低10％，下游的客户中有多家也在区内或周边，产业链协同效率大幅提升。”

这种产业集群效应，正是宝鸡综合保税区从“政策功能区”向“产业生态平台”演进的关键。基于宝鸡“中国钛谷”的产业基础，综保区着力打造钛及新材料国际加工制造中心，创新搭建“下游拼单团购＋向上游集采”的海绵钛保税集采分销平台。“我们联合多家中小企业，以集中采购方式向上游原材料商议价，再以保税状态分销给企业，实现了采购规模化与仓储集约化的统一。”宝鸡综合保税区事务中心投资发展部相关负责人介绍。目前，已有7户钛材加工企业在区内集聚，形成了从海绵钛贸易到钛材精深加工的产业链条。

产业生态的多元化拓展同样显著。在装备制造领域，综保区重点吸引汽车零部件、石油装备等企业入区发展。2025年重点推进的汽车DKD件（完全拆解散件）出口项目，预计2026年上半年可完成试单，有望带动本地十余家配套企业协同发展。“这个项目的重要意义在于，它推动宝鸡汽车产业从单一零部件出口向成套技术、标准输出升级。”鸡综合保税区投资建设有限公司相关负责人指出。

跨境电商生态圈建设初见成效。宝鸡综合保税区作为宝鸡跨境电商综试区的核心承载区，已建成集展示、选品、直播、孵化于一体的跨境电商产业园。全市13个县区近千种特色商品进驻选品中心，眉县猕猴桃、陇县蜂蜜、凤翔手工艺品等通过这一平台走向全球。“我们不仅帮助本地产品出海，也引进YW跨境购、进口酒水体验馆等知名跨境电商，形成‘买全球、卖全球’的双向循环。”宝鸡综合保税区相关负责人表示。

专业化的“园中园”模式正在加速产业集聚。智能电子产业园、再制造产业园、果业农业进出口产业园等专业化园区相继启动建设。“我们不是简单地提供标准化厂房，而是根据产业特性定制基础设施和服务配套。”宝鸡综合保税区投资建设有限公司相关负责人举例道，“比如智能电子产业园，我们提前建设了防静电车间、洁净厂房和专业检测平台；果业农业产业园则配套了冷链仓储和食品级加工车间。”

产城融合的配套体系也在完善。网外配套服务区规划建设人才公寓、商务酒店、医疗中心等设施，“我们要打造的不仅是生产基地，更是国际化、高品质的产业社区，让人才和企业愿意来、留得住、发展好。”宝鸡综合保税区相关负责人补充道。

未来蓝图：从追赶者到引领者的开放雄心

截至2025年末，宝鸡综合保税区在四年多的探索发展中取得显著成效，但仍面临“规模小、业态窄、辐射弱、开发慢”等初级阶段挑战。为破解发展瓶颈，综保区研究制定了《“一平台三中心”建设三年行动方案（2025－2027）》，明确以打造宝鸡国际贸易主平台、钛及新材料国际加工制造中心、“一带一路”物流集散中心、跨境电商示范中心为核心路径，系统谋划未来三年发展蓝图，推动区域能级全面提升。

方案确立了清晰的目标体系。到2025年底，实现保税业务进出口值4亿元以上，封闭围网面积开发率达70％以上，全国绩效评估排名前进5位以上。更宏远的“三年目标”是：新引进加工制造类企业18户以上、外资企业7户以上，培育跨境电商企业30户以上，年保税业务进出口值达到40亿元以上，排名再前进10位。

实现这一蓝图的关键在于“四个突破”。

首先是在招商引资上突破，聚焦“两头在外”和“一头在外”加工制造企业，特别是外资企业和行业龙头企业。“我们正在对接德国高端汽车零部件、HALAL食品贸易等优质项目，力争年内落地。”宝鸡综合保税区相关负责人透露。招商方式也在创新，将更多采用产业链招商、第三方专业机构招商等模式。

其次是在业态创新上突破，大力发展保税研发、保税维修、融资租赁等新业态。“保税研发是我们的短板，也是潜力所在。”郝永林分析，“我们将支持企业利用区内设备免税政策，设立研发中心，开展面向国际市场的技术研发。”

第三是在平台功能上实现突破，深化以宝鸡综合保税区与宝鸡港务区（阳平铁路货运枢纽）为核心的“区港一体化”发展模式，重点推进两区间设施互联、系统互通、业务协同与监管互认。在此基础上，协同拓展与西安国际港务区、青岛港等沿海沿边口岸的合作关系，增强区域联动辐射能力。“目标是实现‘一次申报、一次查验、一次放行’，将口岸功能向内陆延伸。”宝鸡综合保税区投资建设有限公司相关负责人展望。

第四是在体制机制上突破，推动园区开发模式创新。“我们将探索‘主体企业引导开发’‘土地入股合作’等新模式，引入社会资本和专业运营机构，提升园区市场化运营水平。”宝鸡综合保税区投资建设有限公司相关负责人表示。宝鸡综合保税区投资建设有限公司正在加快转型，未来将承担更多园区综合运营服务职能。

更深层次的变革在于发展理念的升级——从追求规模和速度转向注重质量和效益，从政策依赖转向制度创新和服务赋能。“未来的竞争不仅是政策的竞争，更是营商环境、产业生态和创新能力的综合竞争。”宝鸡综合保税区相关负责人认为。

从西凤酒香飘法兰西，到钛合金支撑大国重器；从太白山果干走上中亚餐桌，到智能钻机深入中东油田——宝鸡综合保税区这座内陆开放平台，正在政策与物流的双轮驱动下，不断突破地理界限，重塑内陆地区参与全球经贸合作的模式。

它不仅是一个海关特殊监管区，更是一个产业升级的助推器、一个区域开放的先行区、一个内陆城市融入全球经济的战略支点。

在“一带一路”倡议深入推进和国内国际双循环新发展格局加快构建的时代背景下，宝鸡综合保税区的探索与实践，为中国广大内陆地区发展开放型经济提供了宝贵经验。它的故事，还在继续书写；它的征程，正通向更加广阔的海洋。（宝鸡综合保税）