近日，河南省水利法治工作会议在郑州市召开，漯河市水利局以《深化水行政执法改革提升依法治水效能》为题作典型发言。

近年来，漯河市水利局紧抓水行政执法体制改革机遇，聚焦“理顺体制、建强队伍、创新模式、提升质效”四个方面，探索构建机关执法、委托执法、乡镇综合执法协同发力的新格局，执法质量与效能全面提升，全市水事秩序持续向好，改革经验获省厅批示肯定。

聚焦改革，突出“三个加强”增动力

该局坚持以改革破难题、固根基，着力加强“机构、队伍、履职能力”建设，理顺执法体制，夯实水行政执法工作基础。

健全执法架构，明确主体权责。市委、市政府高度重视水利执法改革，优化执法职能配置，为市水利局机关增设水政监察科（政策法规科），新增2名行政编制，将原市水政监察支队更名为市水政事务中心，保留参公属性，人员身份、待遇不变，机构及人员全部保留水利部门，清晰界定执法主体与职责，实现执法职能回归机关，确保改革过渡期思想不乱、队伍不散、工作不断，推动综合行政执法体制改革与水利行业监管高效衔接。

强化队伍建设，增强执法力量。梳理整合水利系统事业单位执法职能，实现执法权限集中统一。针对执法力量薄弱的问题，借鉴公安系统“辅警”经验，探索水利执法辅助力量建设，明确界定执法辅助人员可从事工作的正负面清单，建立相对稳定的辅助人员队伍。同时，抽调32名执法骨干组建4个综合执法组，推行全区域、全领域网格化监管，聚焦河道保护、水资源管理、水土保持、水利工程等重点，实现执法巡查全覆盖，响应效率与办案能力大幅提高。

规范培训体系，提升履职能力。以“法治化、规范化、实战化”为导向，建立“培训+演练+实战”三位一体模式，提升履职能力。依托漯河市“水韵沙澧讲堂”“微宣讲进基层”“主题党日”等活动平台，定期开展法规解读、案例分析、执法复盘等相关培训，通过全省、全市、全系统案卷评查和执法比武活动，锤炼执法人员专业素养与实操能力，打造一支知识充实、流程规范、能力完备的水行政执法队伍。

健全机制，探索“三种模式”聚合力

该局以“联动、规范、高效”为核心，构建“机关主导、委托补充、乡镇协同”的多层级执法模式，打破壁垒限制，凝聚执法合力。

机关主导，强化跨部门跨区域协同。坚持“上下联动、部门协同、一体推进”，完善水利、公安、城管、税务、检察等部门联动机制，实现信息共享、联合巡查、线索互通、行动同步、处置闭环。针对跨地市河道管理难题，建立跨界水域联合执法机制，与周边地市开展联巡会商9次，通过“联合巡查、共同研判、协同处置”，实现交界水域共管共治，破解跨区域执法衔接不畅问题。

委托补充，打通执法难点堵点。推行委托执法，机关与二级机构（市水政事务中心）签订委托书，代为行使执法职能，保证水行政执法权责清晰、依法依规、链条完备。加强全市水政监察工作的统筹协调和监督指导，指导行政区与功能区按期签订委托书，推动我市全区域执法协同，统一标准、共享信息，消除监管盲区，妥善解决功能区无人执法、无权执法的难点堵点，形成跨域联动、常态长效的监管格局。

乡镇协同，实现执法全域覆盖。推动执法力量下沉，赋权乡镇三项水行政处罚权，配套培训、指导、监督机制，在乡镇综合执法大队明确一名水行政执法联络员，通过“手把手教学、常态化督导”，确保“放得下、接得住、管得好”，切实提升乡镇执法能力。整合市县乡三级执法力量，推动水利综合执法工作形成上下联动、共管共治，打通基层执法“最后一公里”。

注重质效，实现“三个结合”强效力

该局秉持“普法与执法并重、服务与教育并举、力度与温度兼顾”的“三结合”理念，推动执法从“刚性监管”向“刚柔并济”转变，全面提升执法质效。

深化普法宣传，筑牢法治根基。依托漯河市水利工程、水文化教育基地、沙澧河风景区等，打造水利法治宣传教育基地3个，建成法治宣传长廊15个、宣传栏46个。利用“世界水日、中国水周”“宪法宣传日”“六进”宣传等活动全方位、多层次、立体式开展普法宣传。依托各类媒体平台，定期推送执法动态、政策，营造“人人懂水法、人人守水法”的浓厚氛围，夯实执法群众基础。

推行教育执法，实现执法共赢。严格落实执法“四张清单”，对违法情节轻微的行为，优先采用提醒、劝告、行政指导等非强制性方式处置，减少对市场主体影响。

创新服务举措，提升政务效能。以“放管服”改革为抓手，优化涉水政务服务，推行“云评审”“一网通办”，配套预约办、容缺办等便民服务，压缩办理时限。针对重大项目实施“涉企专家服务”，开展“上门+帮办代办”服务，及时率、准确率、满意率达100%。

下一步，漯河市水利局将以此次会议为契机，对标先进补短板，重点抓好四方面工作：锚定“良法善治”目标，完善水利法治体系；聚焦“执法提效”要求，强化法治实施效能；突出“普治并举”导向，营造法治浓厚氛围；强化“固本强基”举措，筑牢法治保障防线，为水利高质量发展提供坚实法治支撑。

（董建新、梁自强、漯河市水利局）