“十四五”时期，在市委市政府坚强领导下，汕尾金融系统紧扣省委“1310”具体部署与市委“1+2+9”工作安排，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”发展定位，聚焦实施“百千万工程”、制造业当家、绿美汕尾生态建设等重点工作，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，全力推动金融总量跨越式发展，以强劲金融动能赋能革命老区高质量发展。“十四五”时期，汕尾各项贷款规模实现翻倍增长，年均贷款增速全省第1，金融“五篇大文章”贷款占比居全省前列、增速全省第2，存量贷款平均利率居全省第2低位，成功推动多笔“全省首笔”、“粤东首例”的金融创新业务在汕尾落地。

一、总量跃升强根基：金融量级实现新跨越

（一）规模翻倍领跑全省，金融供给持续升级

“十四五”时期，汕尾金融总量实现跨越式攀升。各项贷款规模翻番，从2020年末的681亿元抬升至2025年末的1428亿元，年均增速高达16%，位列全省第1。存量贷款平均利率从5.1%下降至3.1%，处于全省第2低位。各项存款余额从1073亿元增长至1303亿元，增速从全省倒数跃居全省第5。2025年，全市金融业实现增加值43.3亿元。顺利引进首家全国性股份制银行—广发银行，广东股交、广发证券和中广发融资租赁等机构相继落户，多元化、多层次金融机构体系进一步完善。全市证券交易额达3619.8亿元，较“十三五”时期增长185.3%。保险资产规模达76.6亿元，五年间增长超5成，行业累计赔付支出超70亿元，实现翻倍增长。

（二）结构优化靶向发力，重点领域精准支持

“十四五”时期，汕尾信贷结构完成战略性转型，信贷投向主要驱动因素由房地产等重资产行业向高质量发展领域升级。2025年末，金融“五篇大文章”领域贷款突破千亿大关，达1064亿元，占比近5成且位居全省前列。融资结构上，以债券融资与基金投资为抓手，构建适配本地产业的直接融资体系。支持企业成功发行公司债3笔，合计金额11亿元，发债规模创历史新高。联合省级资本设立全省首只“百千万工程”专项基金，同步组建两只私募股权投资基金，规模超80亿元。

（三）服务提效赋能实体，便企利民再添新绩

“十四五”时期，支付服务触角不断延伸，实现乡镇移动支付全覆盖，累计设立银行卡助农取款点905个，提供取款服务超255万笔。征信服务供给持续优化，建立覆盖市（区）、县、镇三级征信自助查询体系，征信查询服务点从12个增设至20个，提供征信查询服务超40万笔。国库服务水平有效提升，在全省率先建成国库-税务电子资料交换平台，办理政府预算收支业务365.7万笔，金额近3000亿元；累计办理各类退税共28.3亿元，推动国家减税降费“红利”精准高效直达。

（四）开放合作纵深推进，跨境金融稳步发展

“十四五”时期，全市跨境收支连续5年保持净流入，收支总额达677.2亿元。其中，跨境人民币结算量达436亿元，结算量占比超65%，连续5年位居全省第2。全市新增52家跨境贸易高水平开放试点企业，累计办理便利化跨境收支试点业务2675笔，金额约248亿元，单笔涉外收支业务办理时间从3小时缩短至10分钟。推广跨境支付通应用，实现汕尾与香港居民实时快速支付，办理跨境支付通业务金额超3000万元。积极提升外籍来华人员支付便利化水平，重点文旅场景实现外卡支付全覆盖，可受理外卡交易重点商户数量增长超22倍。

二、政策引领强支撑：金融支持体系擘画新蓝图

（一）谋篇布局，建立地方政策保障体系

出台《汕尾市金融改革发展“十四五”规划》《关于印发汕尾金融支持经济高质量发展行动方案（2023-2025年）》等纲领性文件，制定《汕尾市金融支持乡村振兴攻坚行动方案》《汕尾市支持中小微企业融资专项资金管理办法》等系列配套政策，打出政策组合拳。建立健全银行机构评价激励机制，搭建企业上市工作体系，举办“金融大讲堂”“金融沙龙”系列活动，激发金融业发展活力。

（二）精准滴灌，发挥货币政策工具效能

“十四五”时期，高效运用各项货币政策工具，累计投放央行低成本资金近100亿元，推动再贷款限额使用率创下历年新高，再贴现业务实现“零的突破”。运用碳减排支持工具为绿色能源项目注入资金超50亿元，工具使用量位居全省第6。发放支农支小再贷款29.62亿元，撬动金融资源流向“三农”、中小微企业等薄弱领域。

（三）杠杆撬动，强化地方金融工具赋能

依托“信保基金”和“中小微企业融资专项资金”两大地方政策金融工具，构建多层次政府性融资担保体系。截至2025年末，全市信保基金规模超6600万元，担保业务规模突破48.6亿元，撬动信贷资金杠杆率高达73.44倍，累计惠及小微企业超2110家。设立专项资金近3000万元，为全市554户（次）中小微企业提供转贷、续贷资金支持近20亿元，有效破解中小微企业融资难、融资贵问题。

三、深耕金融“五篇大文章”：金融服务创新取得新成效

（一）科技金融：激活创新驱动“强引擎”

紧扣“科创强市”战略目标，组建粤东首支“股贷担保租”联动服务队，启动“益企共赢计划”，为科技型企业授信近1亿元。深化知识产权质押融资模式，发放相关贷款超40亿元。落地全省首批科技创新债券业务，运用跨境金融服务平台为科技企业办理融资业务超2亿美元。2025年末，全市科技贷款余额458.7亿元，占各项贷款比重32.1%，位居全省第1。

（二）绿色金融：绘就生态发展“新底色”

聚焦绿美汕尾生态建设，构建以“风光火核储”清洁能源项目为核心的支持体系，打造全省首个煤电转型金融示范样本，累计向核电、风电、抽水蓄能等项目授信逾900亿元。落地全省首笔渔船“油改气”普惠贷款、绿色建筑贷款、“新型政策性金融工具+循环金融”贷款，连续2年入选广东绿色金融改革创新推广案例。实现法人金融机构可持续信息披露全覆盖，打造全市首家“零碳”网点，设立首个县域绿色金融服务中心，绿色金融服务能力明显提升。2025年末，全市绿色贷款余额384.5亿元，年均增速达54.7%，占各项贷款比重26.9%，位居全省第2。

（三）普惠金融：注入金融活水“惠实体”

实施民营经济金融服务“五提升”行动，累计为名单内民营企业放款超210亿元。举办系列政银企融资对接会，累计促成现场银企授信逾50亿元。创新“民宿贷”“乡旅贷”等特色产品，公开近70款信贷产品及申请路径，推动建成“红海湾十大网红民宿”，打造“灶物夜市”等消费新地标。2025年末，全市普惠贷款余额182.4亿元，同比增速23.6%，稳居全省第1；授信户数达2.2万户，较2020年末增长2倍。

（四）养老金融：用心用情守护“夕阳红”

积极构建养老保险第三支柱，累计为近20万户居民增开个人养老金账户，存缴金额超3000万元。建立养老产业重点名单推送机制，创新“再贷款+养老产业”专属模式，精准降低养老服务机构综合融资成本，养老领域贷款余额实现倍增。打造全市首家养老金融特色服务支行，全面推进适老化改造，实现辖区银行机构100%完成网点硬件升级。

（五）数字金融：打造服务升级“加速器”

依托“中征平台”、“中小融”平台、“资金流信息平台”等线上融资对接平台，助力银企融资达213.5亿元，较“十三五”增长3倍。推进数字人民币试点，开立数字人民币个人钱包近60万个、落地商户8.87万个，流通交易337.7万笔、金额8.05亿元；落地“数字人民币+税收”“数字人民币+公积金提取”等应用场景，完成公交车受理终端全升级，落地全省首笔多边央行数字货币桥跨境支付业务，推动数字金融深度融入城市发展与市民生活。

四、紧盯关键谋突破：重点领域金融保障展现新作为

（一）支持“百千万工程”，激活乡村振兴新动能

加强县域金融供给，积极推进“金融+县域特色产业”深度融合，为海丰县梅陇、可塘等专业镇定制综合授信、专项融资、资金结算一体化金融服务方案。2025年末，全市县域贷款余额796.2亿元，较2020年末翻了1倍，占全市贷款比重超一半。创新开展“整村、整会、整园”批量授信模式，累计授信171.8亿元，为“三农”发展注入金融活水。2025年末，涉农贷款余额超600亿元，较2020年末翻了2倍。推出青梅采摘期气象指数保险、特色甘薯种植保险、荔枝花期保险指数保险等特色保险产品，为全市农业生产提供风险保障229.3亿元，向农户支付赔款6.2亿元，较“十三五”时期翻了三番。

（二）助力海洋经济，打造向海发展新高地

紧扣“兴海强市”战略部署，持续推动金融资源向海洋经济领域集聚，累计为海洋能源与装备制造、海洋牧场、海上风电等重点领域项目发放贷款超200亿元。在全省率先制定《海洋牧场全产业链主办行实施方案》，推动全省首个海洋牧场专营中心落地运营，创新推出“海洋牧场贷”“蚝享贷”等信贷产品，以定制化、高效率的金融服务护航地方特色产业发展壮大。加大涉海保险支持力度，落地全省首单“溯源蚝”保险，为海水养殖产业提供风险保障1亿元。

（三）保障重大项目，夯实经济发展新支撑

强化金融支持重点项目力度，主动对接全市重点项目和产业园区企业，持续加大信贷资金投放。2025年末，全市基础设施行业贷款余额484.87亿元，较2020年末大幅增长382%，增速居全省第1；制造业贷款余额66.55亿元，较2020年末增长47.2%。建立重点民营企业名录库，精准匹配信贷资源，促成银行累计放款超200亿元。构建“债贷联动”工作机制，统筹推动全市专项债、全域土地综合整治等项目与政策性银行实现融资联动，推动全市36个债贷联动项目获得39亿元授信。

五、严守底线保安全：金融生态环境呈现新气象

（一）健全自律体系，规范行业竞争秩序

建立市场利率定价自律机制，明确利率重定价规则，维护存贷款利率市场竞争秩序。深化外汇领域自律管理，率先在粤东地区建立首个广东省外汇业务和跨境人民币业务展业自律机制，助力银行外汇业务合规展业。深化保险行业自律建设，推动车险自律机制稳健运行，实现车险价格较“十三五”末期下降2成、保障力度提升3倍。

（二）严守风险底线，筑牢金融安全屏障

加大银行机构不良资产处置攻坚力度，累计处置不良资产超31亿元，辖区不良贷款率降至1.32%，低于全省平均水平0.35个百分点，有力维护金融安全稳定。聚焦房地产市场平稳健康发展，推动落地城市房地产“白名单”融资协调机制，为“白名单”项目授信超34亿元，支持超3400套住房顺利交付。

（三）强化金融消保，维护消费者合法权益

畅通金融消费者维权渠道，受理消费者诉求近3000件，多元化解矛盾纠纷。以“3・15”消费者权益日、金融教育宣传周等品牌活动为载体，打造线上线下立体化宣教矩阵，依托网点阵地、官方网站等多渠道创新开展宣传活动超3000场次，覆盖消费者超600万人次，有效提升公众金融素养和风险防范能力。

（四）传承红色基因，丰富金融文化内涵

培育弘扬中国特色金融文化，充分挖掘利用汕尾红色金融资源，成功推动在全国重点文物保护单位红宫红场旧址内设立海陆丰劳动银行展示模型，还原海陆丰劳动银行原貌。举办全市首个红色金融主题展览，全方位展示汕尾红色金融的发展历程和光辉成就，吸引30万人次参观。

面向“十五五”时期，汕尾金融系统将立足区域发展战略定位，以构建现代化金融体系为核心，深化区域金融协同，主动融入粤港澳大湾区与深圳先行示范区发展大局，推动金融资源精准对接产业升级与民生改善等实体经济关键领域，健全多元化金融市场主体，完善企业上市培育服务体系，为“再造一个新汕尾”贡献更多金融力量。