德安县积极探索、大胆实践，以“两违四乱”（违法用地、违法建设，乱排乱放、乱搭乱建、乱倒垃圾、乱占河道）集中整治为民生实事领域的“小切口”，紧紧围绕“规范执法、服务发展、改善民生”的核心主线，通过“小切口”推动“大治理”，实现了执法监督从“大水漫灌”向“精准滴灌”、从“事后纠偏”向“事中把控”、从“单点突破”向“系统集成”的深刻转变，有效提升了“两违四乱”整治工作的规范化、科学化、精准化水平，切实增强人民群众的获得感与满意度。

一、以“两违四乱”整治工作规范化为根基：实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

德安县以“两违四乱”集中整治为切入点，摒弃过去“面面俱到、平均用力”的粗放模式，转而在制度建设上划红线、在清单管理上定尺度、在部门联动上聚合力，推动执法监督精准聚焦、靶向发力，确保“两违四乱”整治有章可循、精准到位。一是深化制度建设，划定执法“边界线”。创新制定《德安县规范涉企行政执法推进用真心办实事解民忧专项行动指导手册（行政执法部门篇）》《德安县涉企行政执法知识宣传手册（企业篇）》，累计发放1100册，现场解答疑问53个，辐射在库“五上”企业50家，覆盖全县执法单位16个，既帮助企业掌握维权要点，又为执法人员提供明确指引，实现执法有据、维权有方，切实提升涉企执法规范度与企业满意度。二是细化清单管理，精准执法“刻度尺”。全面推行行政执法减免责“四张清单”制度，坚持动态优化与精准扩面相结合，推动清单覆盖领域从23个拓展至32个，具体事项由218项增加至328项，实现执法范围与裁量情形的双向细化。今年以来，全县依据清单累计办理减免罚案件近1.28万件，涉及金额约291万元，有力纠治“过罚失当”“类案不同罚”等现象，切实提升执法规范性与公信力。三是强化部门联动，打破执法“隔心墙”。印发《关于建立德安县综合行政执法协调联动机制的通知》，创新推行“一企一查、综合会诊”监管模式，明确联合执法流程与职责分工，实现“进一次门、查多项事”，系统构建“信息互通、线索互商、力量互补”的跨部门协作新格局。该机制运行以来，执法单位入企行政检查频率同比下降32%，企业平均迎检时间减少1/3。

二、以“两违四乱”整治工作科学化为手段：实现从“事后纠偏”向“事中把控”转变

德安县以“两违四乱”整治现场为监督主阵地，打破过去“出了问题再补救”的被动局面，转而通过伴随式监督嵌入一线、评查式体检把脉案卷、监测式哨所前哨预警，将监督触角延伸至执法全过程，确保“两违四乱”整治行为在运行中纠偏、在过程中规范。一是推行“伴随式”监督，全程管控执法行为。创新推行执法监督员随机嵌入一线机制，将监督触角延伸至涉企检查、现场执法等前沿环节，对执法全过程进行近距离、同步性监督。截至目前，已对11个单位开展“伴随式”监督13次，通过实时记录、现场提醒、事后反馈等方式，及时纠正程序瑕疵和行为偏差，推动执法行为全程透明、规范有序。二是推行“评查式”体检，全力提升案卷质量。常态化开展案卷评查，系统排查执法过程中存在的程序性与实体性问题。今年以来，已累计评查行政执法案卷290卷，涉及市场监管、生态环保、城市管理等重点执法领域，推动各单位主动纠错、规范程序、完善文书，从源头上降低了因程序或实体瑕疵引发的行政复议与诉讼风险。三是推行“监测式”哨所，全面覆盖基层一线。在园区和重点企业科学布局5个行政执法监测点，从人大代表、律师、企业代表中择优选聘了7名熟悉法律、业务精干的行政执法监督员，构建“点—线—面”结合的立体监督网络，对执法程序、检查频次、取证规范等环节进行动态监测，推动监督触角向一线延伸、向末梢传导。累计发现并推动整改程序瑕疵、取证不规范等各类问题40项，切实打通监督“最后一公里”。

三、以“两违四乱”整治工作精准化为导向：实现从“单点突破”向“系统集成”转变

德安县以“两违四乱”集中整治的民生实效为落脚点，跳出“就案办案、点状整改”的局限，转而通过整改对账单逐项销号、跟踪回头看防止反弹、建章立制固化成果，推动整治效果从个案清除向领域规范跃升，真正以“小切口”做好民生实事“大文章”。一是建立整改“对账单”。建立“清单制+台账制+销号制”整改机制，构建“任务明晰、过程可控、结果可溯”的闭环体系，推动问题整改精准落地、见底清零。整改工作开展以来，县纪委监委已立案查处相关问题2件，6项“为群众办实事”清单任务也已全部按期整改到位，以实际成效回应了群众关切。二是强化跟踪“回头看”。通过实地复核、回访调查等方式，全面检查问题整改情况，确保整改成效经得起检验。对整改不力、推诿塞责者，坚持以“零容忍”态度，发现一起、查处一起。截至目前，5件投诉举报均已办结，办结率100%，其中4件由部门主动纠偏，1件通过复议程序纠正，实现了问题清零、案结事了。三是推动成果“长效化”。注重从个案问题中梳理共性症结，力争实现“发现一个漏洞、完善一套机制”。针对监督中发现的因法制审查缺失导致的执法程序与案卷质量问题，研究出台了《德安县人民政府推行重大行政决策“全程纪实”工作法实施方案》《德安县推进合法性审核全覆盖工作实施方案》，将重大执法决定全面纳入合法性审核范围，实现决策全过程公开、全要素留痕，确保行政行为从启动之初就于法有据，真正达到了“整改一类问题、规范一个领域”的治理效果。

德安县“两违四乱”集中整治小切口专项监督机制的推行，以规范化为根基、以科学化为手段、以精准化为导向，推动执法监督从粗放到精准、从被动到主动、从分散到集成的深刻转变，执法规范化、科学化、精准化水平显著提升，法治化营商环境成为德安招商引资的“金字招牌”。下一步，德安县将持续深化基层执法监督改革，推动“三化”成果向更多领域延伸，为基层治理现代化贡献更多“德安经验”。

(德安县司法局：王婷婷)