延平区地处福建“母亲河”闽江干流源头，建溪、富屯溪、沙溪在此汇合，当水陆之会，扼八闽之喉，素有“闽江之珠·文武延平”之美誉。作为闽江源头城市，延平区牢记嘱托、感恩奋进，以流域“清四乱”整治为抓手，率先联合闽江上下游开展巡河护河行动，汇聚生态文明建设的“向心力”，守护生态安全，持续筑牢绿水青山新屏障。

图为延平区一江三溪

一、案情介绍

2023年，延平区基本实现全流域采砂场、采砂船问题清零，但闽江干流仍有9艘“顽固”采砂船因权属复杂、债务纠纷、业主抵触等因素，成为搁置在闽江干流上的“钉子户”。这些锈迹斑斑的“僵尸船”不仅如伤疤般刺眼，更在汛期成为威胁下游桥梁、堤防安全、水库大坝的“定时炸弹”。面对这块“硬骨头”，延平区没有退缩，而是将“清四乱”作为检验河湖长制成效的“试金石”。

这9艘采砂船，是闽江干流“清四乱”工作中公认的“难中之难”。一是历史成因复杂。部分船只建设于上世纪90年代，有些船主股东仍对项目疏浚审批抱有等待观望心态，历经多次股权转让，涉及渔民、船主、债权人等多方利益，法律关系盘根错节。二是抵触情绪强烈。个别船主将采砂船视为“养老家当”，对补偿标准存在过高预期，甚至采取不配合、不沟通的态度。三是安全隐患突出。长期锚泊在河道弯道、桥区附近，船体锈蚀严重，部分已半沉入水中，既有碍观瞻，更严重挤占行洪断面，威胁闽江航道安全。

2024年“格美”台风期间，其中一艘废弃采砂船失控的向下游漂流，险些撞击高铁桥墩。虽经紧急处置化险为夷，但这一事件成为彻底清除隐患的“转折点”。延平区委、区政府果断决策：必须以“钉钉子”精神，啃下这最后一块“硬骨头”，还闽江一个安全、畅通的河道。

2026年初，随着最后一批采砂船在专业船坞内被有序拆解，这一延续近六年的历史遗留问题终于画上圆满句号。闽江干流行洪断面彻底畅通，水清岸绿的生态画卷重现两岸，为河湖“清四乱”攻坚行动提供了“延平样本”。

图为采砂船拆除现场

二、主要做法

面对闽江干流延平段采砂船“清障难”这一“烫手山芋”，延平区摒弃“一刀切”思维，以“法治兜底、共情开路、科技赋能”为核心，创新攻坚模式，高效完成9艘采砂船清障任务，同步实现行洪安全、生态修复与长效治理。

（一）法治引领强攻坚，精准“拔钉”守底线。坚持依法依规推进清障工作，成立由区领导挂帅，水利、司法、交通、财政等多部门及属地乡镇组成的“拔钉清障”专班，构建“精准施策+规范程序+刚柔并济”的工作体系。专班为每艘船舶建立“一户一档”，厘清权属、债务等关键信息，量身定制“一船一策”处置方案；各部门协同发力，水利部门依法下达清除决定，交通部门核查注销失效船舶证书，司法部门提前介入提供法律支撑；对拒不配合的船主，采取“教育劝解+依法催告+代履行”阶梯式措施，最终依法完成最后一艘“钉子船”强制拖离，既守住法律底线，又确保处置工作有序推进。

（二）共情服务破坚冰，用心“治心”赢主动。深刻把握“拆船容易拆心难”的核心，变“坐等上门”为“下沉服务”，以有温度的举措化解船主抵触情绪。攻坚组数十次登船入户，与船主拉家常、讲政策、算长远账，精准对接船主实际需求。针对年过七旬、以船为家的老船主，不仅争取合理转产补助，还协调解决安置房与低保等民生难题，用真诚打动船主，推动其从“对抗”转向“配合”，顺利突破攻坚瓶颈，实现“拆违不拆心、执法有温度”。

（三）科技赋能提效能，智慧“管护”保精准。构建河湖库一体化监测感知体系，将科技力量贯穿清障全过程，提升攻坚精准度与效率。依托“一江三溪”50路高位视频监控、无人机定期巡航和AI图像识别算法，对船舶实行24小时动态监测，及时预警私自转移、破坏等异常行为；利用无人机精准记录船舶尺寸、吃水深度等数据，为执法处置和补偿评估提供科学依据；将船舶处置全流程纳入河湖生态智慧运营平台，实行“挂图作战、销号管理”，确保每一步工作可追溯、可核查，实现高效精准攻坚。

（四）标本兼治促长效，综合“提质”显成效。以此次清障行动为契机，推动“物理清除”向“生态蝶变”“长效治理”转变。清障后，闽江干流延平段行洪断面得到有效拓宽，主汛期平稳度汛，群众安全感显著提升；同步推进岸线复绿，砂场码头变身江滨步道，水质稳定保持Ⅱ类标准，生物多样性持续恢复；进一步完善长效管护机制，升级AI识别算法、深化“巡河交水”责任清单，将废弃船只等纳入常态化监管，确保历史问题不反弹、新生问题有人管，实现行洪安全、生态保护与长效治理同步见效。

拆除前

拆除后

三、工作启示

延平区攻坚克难清零“最后9艘采砂船”的实践，是全区深化河湖“清四乱”、落实河湖长制的生动缩影，也为同类地区提供了有益借鉴：

一是“高位推动”是前提，必须敢于动真碰硬。区委、区政府主要领导亲自包案、一线督战，将“清四乱”作为“一把手”工程，为基层执法撑腰打气，彻底扭转了“看得见管不着”的被动局面。

二是“法治思维”是根本，必须坚持公平公正。严格依法依规履行程序，以“代履行”等法律手段破解“执行难”，同时保障相对人合法权益，让拆违工作经得起法律和历史的检验。

三是“科技赋能”是关键，必须提升监管效能。通过AI监控、无人机、智慧平台等“新装备”，实现了从“人海战术”到“精准智治”的转变，有效解决了流域广、监管力量不足的矛盾。

四是“系统治理”是保障，必须兼顾情理法。不搞“一拆了之”，而是统筹考虑船主生计、生态修复与长效管护，以“共情”换“共识”，以“长效”固“成效”，真正实现了河湖安澜、人民满意、生态宜居的共赢局面。

站在闽江源头，放眼望去，碧波荡漾，岸绿景美。延平区正以实际行动“守护好一江碧水”，为高质量发展铺就最亮丽的生态底色。

（延平河长制办公室）