摘要：随着我国城市化进程的加速，老旧小区及新型回迁社区的“停车难”问题日益凸显，成为社区治理的痛点与难点。本文以北京市门头沟区石门营二区“停车难”治理行动为案例，基于地区发展模式的理论框架，深入剖析该治理行动的策略选择、实施过程与成效。文章指出，该案例通过党建引领下的社区参与、多方联动、资源整合与科技赋能，成功探索出一条从“问题导向”到“共治共享”的治理路径，为破解大型居住社区公共事务治理难题提供了可复制的经验与启示。

一、引言：破解社区治理的“停车场”困局

社区是城市治理的基本单元，其治理效能直接关系到居民的获得感、幸福感与安全感。然而，随着居民生活水平提升，汽车保有量激增，社区空间资源供给与需求之间的矛盾日益尖锐。尤其是在大型纯居住型社区，停车位规划滞后、收费机制不合理、管理缺位等问题相互交织，极易引发居民不满，甚至激化矛盾。传统“头痛医头、脚痛医脚”的被动应对模式难以从根本上解决问题，亟需引入系统性的治理理念与专业的社会工作方法。北京市门头沟区石门营二区（以下简称“石门营二区”）的停车治理实践，为探索这一问题提供了宝贵的样本。

二、理论视角：地区发展模式在社区治理中的应用

地区发展模式强调通过居民的广泛参与、民主协商与自助互助来识别和解决社区问题，推动社区发展。其核心理念在于“过程目标”与“任务目标”并重，即不仅要解决具体的社区问题（如停车难），更要在此过程中培育社区意识、提升居民能力、增强社区凝聚力。

在此模式下，社会工作者扮演着多重角色：作为使能者，协助居民表达诉求，激发其参与热情；作为教育者，培养居民参与公共事务的技能与意识；作为中介者，链接社区内外资源，促进各方沟通合作；作为协调者，化解矛盾，增进共识。

石门营二区的停车治理行动，恰恰是这一理论模式的生动实践。案主并非外部力量强制推动，而是社区内部力量（居委会、物业、居民等）在专业社工引导下，通过自我组织、自我发现、自我解决的方式，共同应对“停车难”这一核心公共议题。

三、实践逻辑：“畅停、畅通、安心家”的三重递进

石门营二区的治理行动并非一蹴而就，而是遵循了“问题识别－需求分析－策略制定－多方实施－经验总结”的严谨逻辑，呈现出清晰的阶段性递进特征。

1．精准识别：从“现象”到“本质”的问题剖析

行动初期，成立“停车治理行动小组”并展开深入摸排。通过走访、会议与数据分析，精准把握了问题的本质：供需结构失衡是核心矛盾。地上351个车位（年费1600元）供不应求，而地下990个车位（年费3600元）却大量空置。高昂的经济成本与低廉的违规成本，共同导致了“地上车满为患，地下空空荡荡”的现象。此外，停车行为失范（占道、压绿）、管理机制缺失、新能源充电桩配套滞后等问题，进一步加剧了社区矛盾。

2．策略构建：多维度、系统化的治理路径

基于精准的问题诊断，行动小组制定了“宣传引导－规范管理－设施改造－制度完善－资源挖掘－科技赋能”的系统性治理策略。这一策略摒弃了单一思维，而是将“疏”与“堵”相结合。

“疏”之策：通过议事协商，完善管理制度（如引导晚归车辆至地下车库）；向外挖掘资源，寻找周边商场、社会停车场作为共享车位；引入“充电包”等科技手段，解决新能源车充电难题。这些措施旨在降低居民合理停放成本，提供更多选择。

“堵”之策：增加隔离设施（护栏、花箱），物理性地阻止违规占道停车；开展多轮文明劝导，对不文明停车行为进行现场干预；完善车位租赁合同，形成制度约束。这些措施旨在明确规则边界，维护公平秩序。

3．多元共治：构建社区治理共同体

该案例最显著的成效在于激活了社区内生动力。治理行动小组汇集了社区“两委”成员、物业经理、居民代表、志愿者等多方力量。在党建引领下，通过“议事协商会”，各方代表从不同立场出发，最终达成共识，共同决策。例如，降低地下车位费用、物业增加巡逻引导等，都是多方利益博弈与妥协的成果。社工在此过程中扮演了“催化剂”作用，推动各方从“各说各话”走向“共同行动”，实现了从“被动管理”向“主动参与”的转变。

4．经验沉淀：形成可复制的治理模式

治理行动结束后，石门营二区并未止步。通过系统总结，他们提炼出了一套行之有效的实践路径：“广泛宣传—针对性劝导—设施完善—制度约束—向外共享—科技赋能”。这一模式不仅回应了停车难问题，更解决了管理缺位、资源浪费、科技应用滞后等深层问题。

四、价值与反思：社区治理现代化的基层探索

石门营二区的停车治理行动，其价值远超事件本身。它不仅是成功解决了“停车难”这一具体问题，更重要的是，它验证了地区发展模式在大型回迁社区治理中的强大生命力。

理论价值：成功地将“参与式治理”从理论转化为可操作、可评估的实践。案例证明，即使是居民素质参差不齐、历史问题复杂的社区，只要通过系统性的动员、科学的方法、专业社工的引导，也能实现社区治理能力的跃升。

实践价值：其提炼出的“疏堵结合、内外联动、科技赋能”的治理模式，为同类社区的停车难治理提供了可复制的范本。特别是“向外找资源”（共享停车位）、“科技解难题”（充电包应用）等创新举措，打破了“在社区内解决社区问题”的思维定式。

深刻反思：尽管成效显著，案例也暴露出治理的局限性与未来挑战。首先，“宣传”作为塑造居民行为习惯的长效机制，其频次、形式与深度均有提升空间。单纯的“短时宣传”难以根治“路径依赖”式的违规行为。其次，“堵”与“疏”的比例需动态调整。物理隔离和严格劝导虽立竿见影，但若过度依赖，可能引发新的对立情绪。真正的长效治理，最终需回归到居民观念的根本转变与规则的共同遵守上。

五、结论

石门营二区的“停车难”治理行动，是一次成功的基层治理创新实践。它以地区发展模式为理论指引，以党建引领为核心驱动，以居民参与为根本力量，通过系统性的策略规划与多元化的资源整合，不仅有效解决了长期困扰社区的停车乱象，更在此过程中培育了居民的公共精神，增强了社区的内生凝聚力与自治能力。它生动诠释了：社区治理的终极目标，并非消灭所有问题，而是建立起一套能够自我诊断、自我修复、共同应对挑战的“生态系统”。这一成功经验，为推进基层治理体系和治理能力现代化，提供了一份宝贵而有力的实践注脚。

作者简介：

尹一楠，1980年9月13日出生，女，汉族，籍贯：河北涞水，社会工作师，社会工作本科学历，法学学士学位，主要研究社区社会工作