摘要：随着城市化进程加速，大量流动人口涌入城市社区，形成了“新居民”群体。如何促进这一群体的社区融入，破解其与社区管理间的“双向难寻”困境，成为基层治理的重要课题。本文以北京市门头沟区石门营二区的治理实践为案例，深入剖析了“新居民”在生活便利、归属感、沟通渠道及服务力量等多维度的需求。在此基础上，文章系统阐述了如何运用社区工作的“地区发展模式”，以“融入”为核心，通过组建“层长”队伍、绘制《入住指南》、细化网格管理、开展多元活动等具体策略，构建一个“人人参与、人人尽责、人人享有”的“融入式”安心家园。该案例不仅有效提升了“新居民”的归属感与幸福感，也为新时代城市社区治理提供了可复制、可推广的理论与实践范式。

一、问题的提出：城市化背景下的“新居民”融入困境

在新型城镇化与人口大规模流动的背景下，城市社区的人口结构日益复杂。以石门营二区为例，作为回迁安置社区，居民构成源自全区多镇街，且大量在城区工作的中青年“新居民”涌入，其人口比例高达60％。这些“新居民”呈现出“早出晚归、频繁流动、联系困难”的典型特征，导致其与社区之间存在显著的情感疏离与功能脱节。对于社区管理而言，传统的服务网络难以覆盖这一群体的特殊需求，具体表现为：一是“空间迷失”，社区标识不清、公共服务设施位置不明；二是“情感缺位”，新老居民间缺乏互动，归属感与认同感薄弱；三是“沟通壁垒”，现有的微信群等渠道因非实名、信息过载而低效；四是“资源不足”，基层服务力量难以应对庞大的服务需求。这一系列困境构成了社区治理的“硬骨头”，其核心矛盾在于：如何打破“新居民”与社区之间的“最后一米”隔阂，实现从“物理聚居”向“心理融合”的转变。

二、理论框架与介入逻辑：地区发展模式的本土化应用

面对上述挑战，石门营二区的治理实践并非零散的经验堆砌，而是基于成熟的社区工作理论——地区发展模式。该模式核心理念在于强调社区居民的广泛参与和自主合作，认为社区内部存在共同利益，通过激发居民的内生动力，可以共同解决社区问题，促进社区进步。

在本案例中，社会工作者（社区干部）精准运用了该模式的几大核心策略：

1．促进居民交流：针对“新居民”相互陌生、邻里关系淡薄的特点，设计并开展各类主题活动，创造交流互动的公共空间。

2．开展社区教育：以《新居民入住指南》和“层长”培训为载体，帮助“新居民”认知社区资源、熟悉社区事务，提升其“社区人”的意识。

3．发展社区资源：挖掘并培育“层长”队伍，将原本松散的居民个体转化为有序的社区骨干力量，实现“以人带人”的资源激活。

4．推动社区参与：建立分级响应机制，鼓励“新居民”通过多种渠道表达诉求、参与决策，使其从“旁观者”转变为“共建者”。

社会工作者在此过程中扮演着使能者、教育者、中介者与协调者的多重角色，其关键在于“授人以渔”，而非大包大揽，从而确保社区治理的可持续性。

三、治理路径与实践策略：打造“融入式”安心家园

基于上述理论指导，石门营二区针对“新居民”的四大核心需求，构建了一套系统化、精细化的治理路径：

1．以“可视化工具”破解生活不便：针对空间迷失问题，社区制作了包含社区地图、设施位置索引、服务清单及紧急联系电话的 《新居民入住指南》。这一“可视化”工具将抽象的信息具象化，有效降低了“新居民”的生活试错成本，是其融入社区的第一步。

2．以“微网格”疏通治理脉络：针对沟通不畅与服务力量不足问题，社区创新性地推行“层长制”。在试点楼栋，每层推选一位“层长”，并与物业、社工形成“神经末梢”。同时，将原有的百人大群细化为“4－5层／群”，实行实名制管理。这种“纵向到底、横向到边”的微网格治理，实现了信息精准传达与诉求快速响应，显著提升了治理效能。

3．以“分层响应”优化诉求闭环：针对诉求处理低效问题，社区建立了三级响应机制，将居民诉求按“急、重、缓”分级处理。对于紧急事项，社工立即现场响应；对于重大事项，统筹研究落实；对于长远事项，纳入项目库逐步解决。这一机制确保了“件件有回应，事事有落实”，极大地提升了居民对社区的信任感。

4．以“情感共鸣”促进文化融合：针对归属感缺失问题，社区摒弃了单向灌输式的活动，转而策划“美好童年”亲子手工、重阳节敬老活动、歌唱比赛等多元互动主题活动。这些活动不仅创造了共同记忆，更重要的是，通过“层长”的邻里温情服务（如共享绿豆汤、帮忙关窗），将抽象的“社区”概念转化为具体的人与人之间的信任与关爱，重建了“远亲不如近邻”的共同体意识。

四、结论与反思：慢即是快的治理智慧

经过近半年的实践，石门营二区的“融入式”治理探索成效显著：居民满意度提升20％以上，试点楼栋诉求率下降超过50％，一支富有活力的“层长”队伍得以建立，干部能力也得到了锻炼。同时，也需要关注以下几点：

1．“新居民”融入是居民自治的有效行动。地区发展模式的自下而上逻辑，完美契合了现代社区治理对“人人参与”的追求。“新居民”融入并非单纯的政策执行，而是通过激发居民的主体性，使其成为社区建设的内生动力。社工的角色应是引导者与赋能者，而非替代者。

2．“慢”即是“快”的治理节奏。面对复杂的社区问题，急于求成往往适得其反。通过“层长”这一微小切口，以人际交往为桥梁，逐步建立信任、植入信念，最终实现从“点”到“面”的突破。这种“慢工出细活”的方式，虽然前期投入大，但建立的治理结构更为稳固、更具韧性。

3．避免角色越界，保持专业定力。社工在服务过程中应时刻警惕“大包大揽”的倾向，避免替代职能部门或居民自身的主体角色。其核心价值在于运用专业方法引导居民“自己发现问题、自己组织力量、自己解决问题”，从而实现社区自治的可持续发展。

综上所述，石门营二区的案例证明了地区发展模式在解决“新居民”融入问题中的强大生命力。其核心在于：以需求为导向，以参与为路径，以信任为纽带，最终构建一个有温度、有活力的“融入式”社区共同体。这一路径为破解大城市基层治理难题，提供了极具价值的“理论范本”与“实践样本”。

作者简介：

尹一楠，1980年9月13日出生，女，汉族，籍贯：河北涞水，社会工作师，社会工作本科学历，法学学士学位，主要研究社区社会工作