作为现代后勤重要组成部分的社会化服务，是转变保障模式、优化资源配置、提升服务质效的关键举措。当前，机关后勤服务正由传统“自我保障、封闭运行”向“市场主导、开放协同、数字赋能”转型。如何发挥社会主体的作用和价值，提高社会服务水平，是机关事务近年来广泛关注的课题。

正确认识现代后勤社会化服务保障的核心价值

随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，传统后勤“小而全、大而全、财政养人、自给自足”的模式已难以适应新形势下高效、节约、专业、安全的保障需求。推进后勤服务社会化改革，是深化“放管服”改革、降低运行成本、提升公共服务质量的必然选择，也是现代化后勤建设的核心方向。

近年来，由于受传统理念和机制体制的影响，后勤服务的社会化水平存在着不平衡不充分不完善的问题。为适应国家治理体系和治理能力现代化需要，机关事务工作务必立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以提高社会化服务保障水平为抓手，正确认识现代后勤社会化服务保障的核心价值，系统重塑后勤保障架构，持续推动服务保障向规范化、专业化、集约化、智能化迈进，为高质量发展提供坚实保障。

提高服务保障社会化水平，是贯彻坚决做到“两个维护”的具体体现。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，是新时代机关事务工作的根本政治原则。提高党政机关后勤服务保障社会化水平，绝非单纯的服务模式调整，而是对标党中央决策部署、践行政治机关定位的具体行动，是把“两个维护”落到履职全过程的生动实践。通过推进服务保障社会化改革，让机关集中精力抓好主责主业，以高效规范运转保障政令畅通，是对党中央权威和集中统一领导最直接的维护。

提高服务保障社会化水平，是推动保障模式转型、实现降本增效的需要。在体制机制上创新、在后勤保障赛道上探路、在管理模式转变上先行先试，不断突破体制机制、资源资金等传统要素约束，推动后勤服务能级跃升、市场活力迸发、创新动能增强。社会化服务打破自我封闭保障，推动后勤由“养人办事”向“花钱买服务、管事不管人”转变，通过市场化竞争优化资源配置，降低人力成本、管理成本与运行成本，把有限财力集中到主责主业，提升财政资金使用效益。

提高服务保障社会化水平，是提升专业服务能力、提高服务质量的需要。专业社会机构具备成熟技术、标准流程与专业团队，在会务服务、食品安全、设施运维、节能管理、智慧服务、安全应急等方面优势明显，能够提供标准化、高品质、可持续的规范化、精细化服务，弥补内部保障专业能力不足、服务水平参差不齐的短板。

提高服务保障社会化水平，是优化管理职能定位、聚焦主责主业的需要。推进后勤服务社会化，有助于机关事务部门剥离具体事务性工作，回归统筹规划、标准制定、监督考核、安全管控等核心职能，实现“管理精细化、服务专业化、监督常态化”，提升后勤治理能力。

提高服务保障社会化水平，是顺应数字赋能趋势、建设智慧后勤的需要。社会化服务提供企业普遍具备更强的技术投入与数字化运营能力，能够快速引入物联网、大数据、人工智能等技术，推动报修、巡检、能耗、安防、餐饮等场景线上化、可视化、智能化，加速实现现代化后勤数字化转型。

提高服务保障社会化水平，是健全风险防控体系、筑牢安全底线的需要。专业化服务机构拥有完善的安全管理制度、应急预案与应急队伍，在消防安全、食品卫生、设施安全、舆情应对、应急处突等方面更具稳定性、可靠性、协同性，有助于构建全链条安全防控机制，全方位筑牢后勤保障安全防线。

推动现代化后勤建设的实施措施

各地机关事务部门既要节俭，还要实现“两个更好服务”的目标，只有以需求为导向、目标为导向、问题为导向，通过引入社会化专业力量参与资源配置，强化顶层设计、标准规范、评价监督、数智赋能、队伍建设等举措，才能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现服务保障成本降低、效能提升、服务对象满意的多重目标。

强化顶层设计，完善社会化服务体制机制。以体制机制为基础的顶层设计，对于提高后勤服务社会化水平具有基础性、全局性和决定性的价值与意义。强化顶层设计，首先要完善现代机关事务中社会化服务的体制机制。从制度层面进一步健全社会化后勤保障工作的组织领导，明确各部门权责清单，形成统一领导、分工负责、协同联动的工作格局；按照循序渐进的原则，制定社会化服务中长期发展规划，明确服务领域、实施步骤、标准体系、监管机制，“成熟一项、推进一项、规范一项”，实现“破立并举”。强化顶层设计，核心在于明确界定政府、市场和社会主体的权责边界。使原本模糊的政事关系、管办关系清晰化，减少推诿扯皮。同时，通过建立健全机关事务的市场准入、退出机制、服务标准、质量监管和费用结算等制度，为社会化服务提供公平透明的竞争环境，并形成法律法规、合同约定、行业规范相结合的治理体系，确保社会化服务有章可循、监管有据可依。强化顶层设计，以打破后勤保障领域条块分割、各自为政的局面为抓手。将分散的服务需求（如餐饮、保洁、安保、维修、会服等）整合起来，形成规模效应，吸引优质企业参与，推动跨部门、跨层级的数据共享与业务协同，进而盘活存量保障资源，实现三资集约化利用。

健全标准监管，构建全流程质量管控体系。提高后勤服务社会化水平，关键是要以标准化为手段，构建一个以标准为纲、制度为基、效能为要的现代机关事务治理体系。提高社会化服务水平，首先是建立统一的服务保障标准体系。新时期机关事务标准化严格遵循“科学系统、功能明确，全面覆盖、注重实效，专业支撑、融合创新，重点突破、示范引领”的原则，充分发挥“标准化+”效应，持续推动后勤服务工作创新和管理技术创新，为机关事务管理工作的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供强大的技术支撑，为党政机关规范、高效运行提供更加优质的保障。其次是量力而行、循序渐进。从现实情况看，各地机关事务系统面临的机构设置、职能配置、精力条件、现实情况等不尽相同，如果搞“一刀切”“大锅饭”，一哄而上地开展标准化工作，很可能产生事倍功半的效果。因此，各地要结合地方能力和实际量力而行、循序渐进，抓住重点、分清主次地开展标准化工作。在基础好、能力强的地区先行先试，为兄弟部门提供经验借鉴，尽可能避免走弯路、错路；对重复性事务通过制定、发布和实施标准达到统一，以标准为尺、以安全为要、以绩效为度，通过购买或招标的形式，鼓励符合条件的社会化服务企业参与后勤保障服务，以提高服务效率和服务质量。三是注重体系、协同发展。后勤服务是一个系统化的工程，其标准化体系包括通用基础标准、服务提供标准和服务保障标准。通用基础标准（如术语、分类、编码、数据格式等）是“基石”，为其他两类标准提供统一的前提、规则和方法，确保服务提供和保障标准在概念、技术、管理上一致，避免冲突，具备可比性；服务提供标准是“核心”。它直接针对机关事务的核心业务产出（如会议服务、餐饮、物业、公务用车调度等），回答“如何提供服务”。它依据通用基础标准建立，同时向服务保障标准提出资源需求（如设备、环境、安全等）；服务保障标准是“支撑”。为服务提供标准落地提供所需资源、环境和安全条件，回答“靠什么保障服务”，它涵盖了后勤服务保障人、财、物、信息、安全、环境、职业健康等。四是因地制宜、试点先行。首先要确定标准试点的类型。后勤服务社会化试点分为综合性试点和专项试点，二者的申报条件也不尽相同。综合性试点就当具备一定的标准化工作基础，建立了标准化工作机构，有专门人员负责标准化工作或有标准化技术研究机构提供支持，有比较完备的机关事务标准化体系设计，在本地区能够较好地发挥系统指导作用，有拟定地方标准的明确打算和详细计划，试点期间能够出台不少于1项地方标准。专项试点应当在本领域具有鲜明地方特色和优势，已具备比较扎实的标准化工作基础和实践经验，试点期间能够制定相关地方标准和配套制度标准。其次要完善试点工作机制。通过申报、评选和确定试点等环节，系统化推进试点工作的自我评价、工作基础、工作规划和保障措施等，定期开展内部检查，积极协调标准主管部门在政策、资金、技术等方面的支持，帮助解决试点工作中存在的问题，形成工作合力，高效率完成试点评估、验收等一系列标准化工作。

建立负面清单，构建全方位服务评价体系。国家治理体系和治理能力现代化对后勤保障提出了更高标准、更系统化的要求，核心在于推动后勤工作从传统“保障型”向现代“治理型”转型，实现从“办后勤”向“管后勤”的转变。一方面严格市场准入管理。建立后勤服务商信用评价、资质审核、业绩核查机制，将信用中国、失信记录、项目经验作为核心准入条件，建立负面清单，严禁违法失信、无履约能力企业进入；在采购形式上，优化采购招标机制，推行公开招标、竞争性磋商，合理设置技术标、商务标权重，杜绝“唯低价是取”；鼓励规模化、区域化联合采购后勤服务项目，实现降低成本、提升集中度的目标。另一方面培育优质市场主体。支持后勤服务专业企业做大做强，引导本地化、中小型服务商规范发展，形成“龙头引领、中小配套、专业细分”的多层次后勤服务供给体系。同时要推动服务分类施策，区分核心保障与一般服务，涉密、安全敏感环节由单位自主管控；餐饮、物业、保洁、绿化、运维、会务等全面社会化，实现“应放尽放、能市尽市”，打造在全国有影响力的“中国后勤服务”品牌。三是建立健全多元监督体系。强化监管组织建设。后勤保障管理部门成立社会化服务领导机构，负责日常监管考核工作；推动多元评价体系建设，探索建立“触发式监管”监管新模式，为社会化服务企业营造稳定、公平、透明的法治化营商环境，同时要分体系设定明确的监管底线，企业一旦触发底线，立即启动精准监督模式；建立考核结果运用机制。定期对服务企业进行组织考核，并将考核评价结果与经费使用情况、服务费用支付挂钩。通过结果运用，形成有效的激励约束机制，倒逼服务企业持续改进服务质量。

强化数智赋能，加快建设智慧化现代后勤。数智赋能是建设智慧化现代后勤的核心引擎，它不仅提升了后勤保障的坚韧性、敏捷性、协同性，更是建设现代化后勤保障的基础支撑。首先要解放思想，充分发挥社会资源优势。我国财政的紧平衡常态，难以腾出大量的资金用于后勤保障的数化建设，需要鼓励符合条件的社会机构投入到信息化建设的后勤服务项目上来。以机关事务全域数据为基础，AI大模型为中枢，社会化服务为供给，形成“数据—模型—服务—监管—优化”闭环，实现社会化服务的“大供给体系”。其次是用社会化资源搭建“数智体系”。一方面整合数据服务商、IOT（物联网）厂商、平台企业、金融机构等社会化资源，建立起机关事务“数据湖”，引入IOT企业，进一步推动合同能源托管、政企合作等，建立社会化方式的“智联机关”，实现智能识别、定位、跟踪、监控和管理的智慧后勤体系；另一方面，引入AI大模型企业、算法公司、政务AI服务商，建立“机关事务专用大模型”；同时，强化监管与安全体系建设。细化量化考核、满意度、成本效益、黑名单和动态淘汰机制，利用区块链技术，脱敏、加密本地部署、访问控制、全链路审计，通过AI输出审核、实事核查等，确保后勤服务的保密与安全和管理，把分散后勤变成统一、智能、高效、可管的一体化体系，实现“政府主导、社会参与、市场运作、数字赋能”，大幅提升保障效能。

加强人才建设，提升专业化治理能力。提高后勤服务社会化水平，关键要引进大量高素质人才，为现代化后勤注入持久动力。一是建强后勤管理队伍。开展政策法规、采购招标、合同管理、质量监管、数字化运营培训，培养懂管理、懂市场、懂技术、懂安全的复合型后勤人才。二是加强员工队伍建设。现代后勤，关键在人。机关事务的职能特性，决定了机关事务的多样性和管理的复杂性，因此，机关事务职工队伍建设，要重点关注干部职工的思想建设、职能建设、能力建设、文化建设和作风建设，要加强“严、实、细、俭、廉”的作风建设，带动其他方面工作，真正建成一支“忠诚、干净、担当”的后勤保障队伍。三是弘扬工匠精神。弘扬工匠精神，是推动后勤事业从“保障型”向“品质型”跨越、赋能现代化后勤建设的核心抓手。后勤工作关乎大局运转，直面一线需求，唯有秉持极致专注、精益求精的态度，才能筑牢服务根基，以高品质保障彰显行政效能与民生温度，以扎实的功底和主动作为的担当，打造让组织放心、让群众满意的后勤服务金字招牌。

“十五五”纲要强调，“加快建设现代化后勤”，既“放得活”又“管得好”，提高社会化服务保障水平、推动现代化后勤建设，既是一项系统性、长期性改革任务，也是“十五五”发展的必须选择。我们只有以体制机制创新为动力，以市场化为路径，以标准化为基础，以数智化为引擎，以安全为底线，构建政府主导、市场运作、社会参与、法治保障、科技支撑的现代化后勤保障体系，才能不断提升保障能力与服务质效，才能为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献后勤力量。

（河南省省直机关后勤保障中心：岳晓声）