摘要：事业单位是承担社会公益服务职能的重要载体之一，其职工队伍的稳定与发展，对公益服务质量的提升会产生直接影响。为实现事业单位工会对困难职工精准识别与动态帮扶，本文提出建立多维度识别指标体系、规范全流程识别机制等精准识别方式，并总结建立动态监测机制、实施分类分层帮扶等动态帮扶策略，希望为相关事业单位工会对困难职工的识别和帮扶工作提供参考。

关键词：事业单位；困难职工；精准识别；动态帮扶

工会是职工权益的代表者、维护者，做好困难职工帮扶工作是其核心职责之一，目前传统式的帮扶模式已经无法适应职工困难多元化、差异化的新特点和要求，所以构建精准识别与动态帮扶模式，已经成为事业单位工会提升帮扶工作成果的基础保障，需要对其引起足够重视。

1 事业单位工会困难职工的精准识别

1.1建立多维度识别指标体系

1.1.1基础指标

结合当地最低生活保障标准、最低工资标准，以家庭人均可支配收入为基准来设定基础值，将家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的职工纳入重点排查范围。同时，将职工社保缴纳情况、住房条件、家庭成员结构等作为基础参考指标，通过这些指标多维度识别目标职工是否符合困难职工条件。

1.1.2专项指标

根据困难职工的不同情况，设置不同的专项困难指标，如因病致困指标：主要包括职工或者直系亲属患重大疾病的医疗费用自付金额、患病时长、是否丧失劳动能力等。因学致困指标：涵盖子女接受全日制本科及以上教育的学费、生活费支出占家庭收入比例，是否为单亲家庭学子、特困学子等[1]。因灾致困指标：主要是指遭遇自然灾害、意外事故导致的财产损失金额、家庭主要劳动力受伤情况等。特殊群体指标：将孤寡职工、残疾职工、单亲抚养职工、离退休困难职工等纳入专项关注范围，给予适当的指标倾斜。

1.1.3弹性指标

针对事业单位中位于一线服务岗位、科研岗位、后勤岗位等特殊工作岗位的职工，可根据其收入差异、工作强度及风险程度等，设置弹性调整系数，如对长期坚守偏远地区服务岗位、从事高风险公益服务的职工，在收入核算时可以适当降低标准，而对由于单位改革、岗位调整而造成收入大幅度下降的职工，可以结合调整时长、再就业能力等因素进行综合判定。

1.2规范全流程识别机制

1.2.1个人申报

个人申报是指自主提报和主动排查结合起来，工会可每年定期开展困难职工申报工作，利用单位内网、工会宣传栏、部门通知等渠道发布申报通知，明确申报条件、所需材料及申报时限。同时，对部分行动受限或信息闭塞未主动申报的职工，如老弱病残职工、新入职职工等，可由工会干部联合部门负责人对进行主动排查，辅助其进行申报。

1.2.2工会初审

工会内部应成立初审小组，对申报材料的真实性、完整性进行审核，核对收入证明与社保缴费记录、医疗单据与医保报销记录等关键信息[2]。对材料有所欠缺的职工，初审小组可进行入户走访或者电话访谈，实地了解家庭居住环境、困难情况，形成初审意见并标注困难等级，避免出现错漏。

1.2.3多方核查

由工会牵头，与单位人事科、财务科、后勤保障科等部门组建联动核查机制，其中人事科提供职工工资发放、岗位变动信息，财务科协助核实家庭收入申报真实性，后勤保障科提供住房、通勤等相关信息。对于情况复杂、争议较大的特殊员工，可以委托社区居委会、专业社工机构等第三方机构进行独立评估，并出具评估报告作为识别依据。

1.2.4集体审定

困难职工的审查条件和困难等级，应由工会召开工会委员会，邀请工会委员、职工代表、部门负责人代表参与审定，对包括初审资格、核查标准、评估方法及结果认定等所有流程及标准、规范进行集体讨论，科学确定可充分发挥困难职工帮扶工作成效的审查条件和困难等级。

1.2.5公示公告

事业单位可以利用单位内网、工会公示栏等渠道对审定后的困难职工名单、困难类型、帮扶初步方案进行公示，公示期间设立异议受理电话和邮箱，由工会指定专人负责核实异议情况，对符合条件未纳入的职工及时补录，对不符合条件的及时取消并说明理由。

2 事业单位工会困难职工动态帮扶模式的构建

2.1建立动态监测机制

2.1.1搭建信息管理平台

根据单位信息化建设成果，构建困难职工信息管理系统（如图1所示），录入职工家庭基本信息、困难类型、收入变化、帮扶记录等数据，实现一人一档案的信息管理模式，并保证动态更新[3]。系统还要设置好预警功能，一旦职工收入达到脱困标准、医疗费用大幅下降或者出现新的困难情况时，系统能够自动发出预警提示，提醒工会及时跟进。

困难职工信息管理系统系统登录主要窗口权限管理部门管理员工信息帮扶情况设置权限、权限列表部门管理总结管理困难员工信息管理、员工查询列表具体帮扶措施及帮扶落实工作总结、总结列表

图1困难职工信息管理系统

2.1.2建立定期回访制度

对回访机制进行构建和完善，对一般困难职工每月电话了解生活状况，每季度实地走访一次。对较重困难、特别困难职工每月入户走访，重点跟踪帮扶措施落实情况及困难改善程度。回访过程中及时更新信息管理系统数据，为调整帮扶方案提供依据。

2.1.3畅通信息反馈渠道

在工会办公室设立帮扶专员，负责接收困难职工的动态反馈，以职工代表大会、工会座谈会等形式，定期收集职工对帮扶工作的意见建议。同时，建立部门联络员制度，由各部门指定专人协助工会掌握本部门困难职工的最新情况，形成职工主动反馈、部门联络员上报、工会跟进处理的信息传递链条。

2.2实施分类分层帮扶

2.2.1生活救助

对一般困难职工可以发放月度或季度生活补贴，补贴标准结合当地物价水平及家庭人口数量确定。对比较困难、特别困难职工，在生活补贴基础上，每逢春节、中秋等传统节日开展送温暖的活动，根据实际情况赠送米、面、油等生活物资[4]。同时，协调单位后勤部门为无房职工提供宿舍或发放住房补贴，为通勤困难职工协调交通补助，以便为其解决基本生活困难。

2.2.2医疗帮扶

对因病致困职工，建立多层医疗帮扶体系，协助职工办理医保异地报销、大病保险理赔等手续，或者发动单位职工开展互助捐款，成立补充医疗费用缺口的基金。对自付医疗费用超过一定金额的职工，可以按照比例给予工会专项医疗补助，根据单位工会经费情况确定最高补助金额，并定期组织困难职工参加健康体检，邀请医疗专家开展健康讲座，以此来提高其健康管理能力。

2.2.3助学帮扶

对因学致困的职工可以实施助学计划，为就读义务教育阶段子女发放教辅材料补贴，为就读高中、大学的子女发放学费及生活费补贴，根据教育阶段、学校类型确定补贴标准。此外，建立一对一的助学结对机制，组织单位党员干部、优秀职工与困难职工子女结对，提供学业辅导、职业规划指导等服务，或者对即将毕业的大学生，协调单位合作企业、公益机构提供实习岗位，助力其稳定就业。

2.2.4就业创业帮扶

对因岗位调整、技能不足导致收入下降的职工，开展技能提升计划，组织参加计算机操作、专业技术资格培训等职业技能培训，并报销部分培训费用。对有创业意愿的职工可以提供创业政策咨询、创业项目对接服务，协调银行办理低息创业贷款，或者对内挖掘岗位潜力，优先为困难职工安排合适的岗位空缺，对外联系合作单位推荐就业岗位。

2.2.5心理帮扶

对困难职工存在的自卑、焦虑等心理问题，聘请专业心理咨询师开展一对一的心理疏导服务，并组织困难职工参加座谈会、文体活动，营造相互支持、积极向上的氛围，还可以邀请脱贫职工分享脱困经验，以此来增强困难职工的脱困信心。

2.3完善跟踪反馈与退出衔接机制

2.3.1建立帮扶效果评估体系

对评估指标进行设置，首先，物质改善指标主要以家庭人均收入增长率、医疗费用自付比例下降率等为主。其次，能力提升指标包括困难职工技能等级提升数量、创业成功率、子女学业成绩改善情况等。最后，满意度指标是借助问卷调查、访谈等方式，收集职工对帮扶措施的满意度评分，根据评估结果，对帮扶方案进行调整和优化。

2.3.2规范脱困退出流程

对经过评估确定达到脱困标准的职工，实行阶梯式退出方式。首先，降低帮扶力度，减少补贴金额或者延长回访周期，在观察一段时间后，困难状况没有反弹的情况下，可以直接由工会提出退出建议[5]。其次，职工本人确认、集体审定、公示对于退出建议都没有异议后，将其从困难职工名单中移除，并在信息管理系统标注“已脱困”。同时，对退出后由于突发情况而再次陷入困难的职工，可以直接简化识别流程，快速重新纳入帮扶范围。

2.3.3建立后续跟踪扶持机制

对已经脱困的职工建立为期1年的后续跟踪机制，每月电话回访，每半年入户走访，及时了解其生活、工作状况，协助解决脱困后遇到的新问题。同时，将已经脱困职工纳入单位的人才培养计划中，可以优先为其提供培训、晋升的机会，增强其稳定脱困能力，避免出现其再次贫困的情况。

3 事业单位工会困难职工动态帮扶模式的保障措施

3.1组织保障

为保证动态帮扶模式的有效推进，可成立由单位党委领导、工会牵头，各部门负责人为成员的困难职工帮扶工作领导小组，明确领导小组职责：统筹制定帮扶工作规划、审批帮扶预算、审定困难职工名单及帮扶方案。

3.2经费保障

对多元经费保障体系进行构建和实施，严格按照工会经费管理规定，每年从工会经费中列支不低于20%作为困难职工帮扶专项经费。根据帮扶工作需要，向单位党委申请专项拨款，补充经费缺口，并积极对接社会公益组织、爱心企业，争取捐赠资金或物资，扩大帮扶资金规模。还要建立经费使用公示制度，定期公开经费收支情况，接受职工监督以及上级工会审计，保证专款专用。

3.3队伍保障

加强对工会帮扶工作队伍的建设，选择责任心强、群众基础好的职工充实工会帮扶专员队伍，定期组织开展政策培训、业务培训。同时，聘请专业社工、律师、心理咨询师、医生等组成帮扶专家团队，为帮扶工作提供专业支持，并积极动员单位党员干部、青年志愿者组建帮扶志愿服务队，促使其能够参与入户走访、物资发放、学业辅导等具体帮扶工作中。

3.4制度保障

对帮扶工作配套制度进行完善和优化，明确各环节工作标准、操作流程及责任追究机制，并将帮扶工作纳入工会年度工作计划和工作总结，定期向单位党委及上级工会汇报工作进展，促使帮扶工作制度化、规范化的有序开展。

4 结语

事业单位工会对困难职工精准识别和动态帮扶模式进行构建和实施，是实现事业单位以职工为中心发展思想的有效表现，有利于提升工会服务效能，增强职工归属感。因此，在帮扶工作中，事业单位工会要立足自身职能，不断优化识别指标体系、完善动态帮扶机制、强化保障措施，切实解决困难职工的问题，为推动事业单位的高质量、持续发展提供充足动力。

参考文献：

[1]黄改,李斌.中国式脱贫攻坚实践：驻村帮扶工作队治贫的单位逻辑与行动策略研究——以湖南省P镇为例[J].求实,2023,(04):87-98+112.

[2]王晓宾,马华.全面推进乡村振兴背景下组团帮扶机制研究——以粤东J县驻镇帮扶工作队为例[J].暨南学报(哲学社会科学版),2022,44(08):110-121.

[3]喻超,高军波,张欣怡,等.后扶贫时代县域结对帮扶政策衔接路径——以河南省潢川县为例[J].经济地理,2022,42(04):19-26.

[4]汪大海,李江涛.治理资源“、治权—治责”与第一书记差异化帮扶——基于西部N省四个贫困村庄的案例比较[J].行政论坛,2021,28(04):89-98.

[5]常晓媛.关于加强新时代行政事业单位工会工作的思考[J].天津市工会管理干部学院学报,2021,38(02):50-56.

（李函、沅江市供销合作社联合社）

作者简介：李函，1978.09，女，汉族，大学专科学历，湖南益阳沅江市人，政工师，主要从事工会工作