作为四川省资阳市乐至县2025年党建引领基层治理“优质量”工程的重点项目，天池街道棉花湾社区以“提升自治能力”为核心目标，成功打造“邻里一家”治理品牌，探索出一条从“城乡接合部新型社区”迈向“多元协同治理共同体”的转型路径。面对居民市民化转型困难、自治机制运转不畅、公共服务短板突出等现实挑战，社区以“一核引领、议事共商、艺趣融合、宜享便民”四大举措为抓手，构建起党建引领、社会协同、居民参与的可持续治理新格局。

一核引领：红色联盟筑牢治理“主心骨”

棉花湾社区成立于2020年，常住人口超1.1万人，是典型的“村改居”新型社区。针对居民身份认同模糊、自治组织薄弱等问题，社区党委以“支部建在小区、党员沉在一线”为核心机制，构建“社区党委—小区党支部—党员责任区”三级组织架构，实现无物业小区党组织全覆盖。

在此基础上，社区引入专业社会组织，整合退休干部、离职网格员等力量，孵化“红色联盟”社区社会组织，下设多支志愿服务队，制定年度服务清单，并通过“定期培训+传帮带”机制提升队伍专业素养。更值得关注的是，社区建立了“社区+物业”联巡联防工作机制，组建“邻里一家”联巡联防巡逻队，配备专属旗帜、logo、头盔、肩灯、记录仪等设备，开展24小时全天候巡逻，构建起“多方联动、全域覆盖”的立体化防控网络。预计项目全面落地后，社区安全事件发生率将下降40%，居民安全感达95%以上。

图为联训联防队日常巡逻。

议事共商：“邻里茶坊”让居民从“旁观者”变“共商者”

为破解“居民参与难、诉求响应慢”的治理痛点，棉花湾社区依托“邻里茶坊”搭建议事平台，创新推行“多方提事—茶坊议事—协商办事—公开评事”四步工作法。从摄像头增设、休闲空间打造到健身器材安装，每一项民生实事都经过广泛征集民意、联动多方资源、闭环落实解决。

“邻里茶坊”不仅是议事空间，更升级为集资源共享、服务共联于一体的治理载体。通过规范化流程，预计居民参与治理的比例将提升至65%，参与感与满意度达90%以上，真正实现了从“治理旁观者”到“共商共策参与者”的转变。

艺趣融合：“棉花花”IP凝聚社区文化认同

为增强社区文化凝聚力，棉花湾社区推出形象IP“棉花花”，并设立周五“邻里宣传日”，形成“线上预热+线下互动”的宣传闭环。同时，社区组织开展“邻里一家·趣味运动会”“红领巾暑期课堂”“巧手筑幸福”手工体验等系列活动，联合非遗传承人、手工爱好者组建“巧手导师团”，激发居民创造力，服务覆盖超5000人次。

通过文化赋能，社区不仅提升了居民的归属感与认同感，也让政策宣传、消防安全等公共信息以更亲切的方式深入人心，形成了“以文化人、以趣聚人”的共建合力。

图为趣味运动会现场。

宜享便民：“共享宣传服务点”织密民生服务网

在便民服务方面，棉花湾社区以党建为引领，深挖社区方寸空间潜力，打造“共享宣传服务点”。这里既是各单位轮流入驻开展政策宣传、健康义诊的阵地，也为家电维修、磨刀、开锁等便民商户提供固定服务点位，实现“一块小阵地、多元服务汇”的集约效应。

通过构建“多元主体共驻、服务功能集成”的运作模式，居民可在“一站式”体验中获取政策红利、享受生活便利。预计便民服务效率将提升50%，各方从分散服务转向集中联动，真正让方寸之地成为凝聚民心、激活基层治理效能的重要支点。

图为共享便民服务点。

从“短期突破”到“长效运行”：可持续治理闭环初现

为确保治理成果的长久活力与社区服务的长效运行，棉花湾社区正着力构建可持续运维机制。通过“定期培训+传帮带”提升队伍专业能力，以“服务增值收益反哺治理”实现良性循环，引导居民从“旁观者”转变为“参与者”“管理者”与“受益者”，推动社区治理与民生服务的可持续运行。

结语

棉花湾社区的“邻里一家”品牌实践，是乐至县党建引领基层治理“优质量”工程的生动缩影。实践证明，城乡接合部社区治理可以通过红色联盟引领、议事平台共商、文化IP凝聚、便民阵地共享等系统化路径，有效破解居民转型难、参与低、服务弱等共性难题，实现组织力提升、凝聚力增强与宜居品质改善的协同发展。

如今的棉花湾社区，正从“村改居”的治理痛点出发，逐步构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体，绘就出一幅共建共治共享的“邻里一家”新画卷。

（乐至同心社会工作服务中心：陆丽丽）