摘要：2025年初全国殡葬工作会议部署全国殡葬服务机构减项目、降费用、优服务惠民工作，聚焦殡葬捆绑收费、项目繁杂、资费虚高等民生痛点，要求公立殡葬机构坚守公益属性，优化服务业态、压降不合理收费，为新版殡葬法规落地夯实基层基础。2025年12月国务院公布修订版《殡葬管理条例》，2026年3月30日正式施行，新规吸纳2025年全国殡葬整改经验，厘清基础服务与经营性服务边界，固化殡葬惠民标准。本文立足2026年上半年工作复盘，以常德市殡葬事务中心实操为样本，探析党建引领市级殡葬机构落实上级惠民部署、衔接新规落地的实践路径。殡葬属于兜底民生行业，兼具公益保障、便民服务、乡风治理职能，行业长期存在服务拆分细碎、增值项目冗余、收费透明度不足等问题。2025年1月，常德市殡葬事务中心党总支落实民政部、省市民政惠民工作要求，依托原有殡葬法规开展减项降费前置整改；2026年新版条例施行后，对标法定标准补齐管理短板，巩固整改成效。本文结合一线实操，阐释党建赋能殡葬惠民价值，梳理改革举措成效，查摆短板并提出优化对策，为地市公立殡葬机构惠民改革提供实务参考。

殡葬服务关乎群众切身利益与市域乡风文明建设。结合民政部2025年行业摸排数据，国内多地公立殡葬机构过往粗放运营，存在拆分基础服务、增设非必要礼仪项目、殡葬用品溢价、捆绑诱导消费等问题，叠加民间厚葬攀比、丧事大操大办陋习，群众治丧负担居高不下。2025年初全国殡葬工作会议明确惠民整改要求，各地民政系统全面清理不合理殡仪收费，压降经营性虚高资费。湖南省、常德市民政局逐级传达工作要求，部署市域殡葬业态规范整治，要求辖区殡葬机构提前整改收费乱象，平稳衔接新版条例落地。常德市殡葬事务中心党总支紧扣“抓党建、正作风、提效能、促发展”主线，以党建统筹业务整改，2025年稳步推进馆内惠民整改，2026年对标新规完善管理制度，实现上级部署、属地整改、法规落地有序衔接。

一、党建引领殡葬行业落实减项降费优服务的时代价值

1.1锚定法规政策导向，守住殡葬公益法定底线

锚定法规政策导向，守住殡葬公益法定底线。中心始终以殡葬法规为履职根本，依托党建统筹业务对标政策履职，严守公立殡葬公益底色。2025年，中心严格遵照现行《殡葬管理条例》，落实上级民政惠民工作部署，依规开展馆内服务规范、收费管控整改；2025年12月新版《殡葬管理条例》发布，2026年3月正式施行，新规从法治层面明晰公立殡葬公益定位，划定基础免费服务、自愿经营性服务边界，明确殡仪服务准入规范与特殊群体殡葬兜底法定职责[1]。中心各项服务规范、收费标准、业态管控举措，均契合新版条例法定要求，实现整改工作与国家法规同向衔接，牢牢守住市域殡葬公益普惠法治底线。

依托党建联建联动民政、发改、市场监管部门，统一市域殡仪收费口径，统筹落实基本殡葬减免、生态安葬奖补、特困群体殡葬帮扶政策。依托党员岗位履职，落地惠民政策、开展文明殡葬宣传，打通政策落地末梢，筑牢特殊群体殡葬兜底防线。

1.2整治行业服务乱象，构建亲民透明服务格局

殡仪服务场景特殊，丧属信息获取不对称，行业易出现捆绑推销、加价收费等乱象，既增加群众支出，也损耗民政民生公信力[2]。依托党建抓实队伍行风管控，划定从业红线，能够常态化规范一线服务行为，从源头防范违规从业问题。

中心党总支将阳光收费、廉洁从业纳入职工绩效考核，依托党员先锋岗落实亮标服务，严禁工作人员主动捆绑推介增值服务。依托大厅公示栏、电子屏，全渠道公开服务资费、惠民政策与投诉渠道，补齐群众信息短板，打造透明化殡仪服务环境。

1.3凝聚全域改革力量，推动惠民政策落地落实

殡葬减项降费是关键的业务改革，对内需优化营收模式、转变职工重收益、轻服务的工作思维，对外需引导群众摒弃传统丧葬陋习、树立文明治丧理念，改革推进阻力较大。中心党总支组建党员攻坚与惠民服务专班，划分整改责任片区。党员骨干牵头清理冗余服务项目、对接核算成本、简化办事流程、收集群众诉求，持续扩充免费便民服务内容。同时依托党建人文关怀疏导职工负面情绪、凝聚改革合力，保障2025年整改全面落地，2026年实现殡葬服务规范化常态化运营。

1.4双向引导文明丧葬理念，深化移风易俗工作成效

市殡葬事务中心聚焦文明殡葬建设，优化殡仪服务供给，取消各类攀比奢靡的增值定制服务，引导群众理性治丧、节俭消费。面向丧属常态化开展宣传教育，普及厚养薄葬、生态安葬理念，扎实做好馆内宣教工作，稳步推进殡葬移风易俗落地见效。

二、常德市殡葬事务中心2025-2026年党建赋能殡葬改革实践复盘

2.1改革背景与工作架构

为落实2025年民政部及省市民政殡葬惠民、整改工作要求，解决群众办丧成本高、流程繁、收费不透明等问题，中心于2025年1月启动殡葬减项降费整改，成立党员攻坚专班专项推进。2025年12月新版《殡葬管理条例》发布，2026年3月正式施行。中心对标新规优化服务清单、完善收费制度，沿用合规整改成果。截至2026年6月，惠民举措运行平稳，群众服务满意度持续提升。

前期摸排显示，整改前中心有偿殡仪服务252项、殡葬售卖品类50余种，大幅抬高了群众治丧成本。

2.2党建赋能改革的核心工作举措

2.2.1强化思想建设，凝聚全员改革惠民共识

2025年，中心组织职工研学殡葬工作会议精神、惠民政策及原有法规，统一公益服务理念，稳步推进整改。2026年聚焦新版《殡葬管理条例》专项学习，对标新规补齐管理短板。中心常态化开展支部学习与行风警示教育，纠正职工重营收、轻服务的思维，线上线下常态化公示收费标准，实现减项不降服务、降费不减温度。

2.2.2党建牵头攻坚，全链条推进服务精准减项

党员攻坚专班严格落实服务清理要求，结合本地民俗分类推进整改。整改后，有偿收费项目由252项精简至96项，减幅61.9%，仅保留刚需基础服务与自愿自选服务，明确消费边界，严禁捆绑、诱导消费，全部整改内容符合新版条例规范要求。

2.2.3党建联动监管，梯度落地民生殡葬“降费”

依托党建联建联动发改、市监部门成本核算，2025年完成经营性资费下调，2026年常态化管控收费标准。一是下调刚需服务价格，常规场均治丧费用由1.3万元降至9000元，极简治丧套餐低至600元，群众治丧支出降幅超30%；二是落实骨灰盒限价管理，普惠款最高700元，停售高价骨灰盒；三是新增10项免费便民服务，城区四项基础殡葬服务全免，单次减免1248元；四是兜底特困、低保群体，免费配发普惠骨灰盒与专用纸棺，筑牢民生保障底线。

2.2.4党建品牌赋能，全域升级温情便民“优服务”

中心深耕“白事管家”党建服务品牌，组建党员专属服务队、设立党员示范岗，实行24小时值守，全覆盖承接殡仪全流程业务。针对丧属悲痛无助、办事不熟痛点，落实党员一对一代办及情绪疏导服务。

2.2.5党建考评约束，保障改革举措长效运维

建立党建+业务一体化考评机制，将收费合规、惠民落实、群众满意度纳入部室考核、职工评优核心指标。党总支纪检部门常态化督查私自增项、变相涨价等行为，每季度开展丧属匿名评议，结果直接挂钩绩效薪酬，以刚性制度守住惠民底线。

2.3 2025-2026年阶段性改革成效

2025-2026年改革运维成效显著。一是党建业务深度融合，全员公益服务意识提升，行业清廉作风持续夯实。二是减负成效凸显，群众治丧支出降幅超30%，收费乱象全面清零，困难群体保障落实到位。三是党建品牌赋能便民，“白事管家”全流程陪护代办，切实解决群众办丧办事难题。四是馆内移风易俗落地见效，推行丧事一日简办，免费配套基础殡仪设施；常态化开展鲜花换纸钱宣传，落实1200元生态安葬奖励，2025年园区生态安葬占比55.34%，同比提升30个百分点。五是行业行风持续清朗，违规收费投诉清零，殡葬公益属性全面彰显。

2.4现阶段现存短板（2026年复盘研判）

结合市直殡葬公益服务职能、单位人员架构及行业监管权限，复盘研判现阶段三大现实短板。一是队伍专业适配度不足，中心一线从业队伍中军转安置人员占比较高，殡葬服务礼仪、政策解读、业务运维专业人才储备偏少，职工殡葬专业素养、服务精细化水平参差不齐，自选服务推介、群众情绪疏导标准化程度不足。二是殡葬监管约束力薄弱，中心无独立行政执法权限，无权对殡葬中介、非法殡葬代办开展查处执法工作，属地非法殡葬中介高价收费乱象整治力度不足。三是智慧殡葬建设相对滞后，暂无专属线上服务办事载体，各项业务受理、惠民业务申报、文明祭扫服务均依托线下窗口办理，群众办事受时间、场地条件约束，数字化便民服务供给有待补齐完善。

立足单位职能权限，针对性匹配优化整改举措。一是分层分类做实队伍培育，针对军转安置职工、新进专业职工开展差异化岗位培训，常态化开展殡葬政策、服务规范、沟通礼仪专项集训，统一服务标准与推介规范，补齐队伍专业能力短板，打造适配殡葬惠民工作的复合型服务队伍。二是联动执法补齐监管短板，依托市民政局统筹联动属地综合执法，依托行政执法力量联合打击非法殡葬中介、违规殡托经营行为，中心配合提供行业线索、业务佐证，协同净化殡葬市场秩序。三是循序渐进推进数字化殡葬布局，结合市域殡葬发展规划与财政统筹安排，分步谋划智慧殡葬服务体系建设，逐步补齐数字化服务短板，拓宽群众办事渠道，缓解线下办事时空限制。

三、2026年党建引领殡葬惠民改革长效实施路径

3.1夯实党建组织根基，对标新政锚定改革方向

抓实党总支、一线业务党支部标准化建设，将普惠殡葬、行风廉政纳入年度党建重点工作，常态化落实三会一课、行风研判会议。优化岗位党员布局，实现收费、接待、墓穴销售岗位党员全覆盖，压实一岗双责，常态化开展新政业务培训，打造党务业务复合型队伍，适配新规履职要求[5]。

3.2健全党建管控体系，构建阳光普惠服务机制

聚焦服务收费、用品采购、自选推介三大廉政风险点，搭建党建全流程监管体系。细化岗位服务准则，划定自选服务推介红线，杜绝隐形涨价增项；优化双向收费公示渠道，实现资费服务可溯；完善从业负面清单，构建党建统筹、岗位自律、群众监督、部门联动四维监管体系，筑牢行风防线。

3.3动态优化三项举措，实现惠民服务迭代升级

建立年度动态优化机制，常态化抓实减项、降费、优服务工作。结合民俗民情梳理服务项目，严禁拆分基础服务增收；联动发改部门年度核算成本，稳步下调刚需服务及墓穴价格，加大特殊群体殡葬帮扶力度；升级线上服务功能，做强“白事管家”品牌，扩大公益共祭覆盖面，提升群众服务获得感。

3.4深化党建多方联建，打通移风易俗治理末梢

立足殡葬机构职能，依托党建统筹提质、深耕移风易俗工作。抓实馆内行风治理与业态管控，常态化联动市场监管、发改等职能部门，开展服务收费、服务品类专项督查，筑牢场馆文明节俭治丧底线；中心聚焦殡仪场馆主业，依托场馆宣教阵地、服务窗口，面向入馆丧属常态化开展厚养薄葬、生态安葬、节俭治丧宣教引导，依托馆内文明服务氛围，潜移默化转变群众丧葬观念，深耕文明殡葬建设，涵养场馆文明治丧新风。

3.5优化党建考评机制，稳固长效改革内生动力

优化党建业务考评体系，弱化台账形式考核分值，提高惠民落实、群众满意度实操权重。评优评先倾斜一线惠民岗位，激发服务主动性；从严追责违规从业行为，同时完善职工人文关怀，常态化心理疏导、轮岗休整，稳定一线从业队伍，夯实惠民工作人力基础。

四、结语

结合2025年馆内惠民整改、2026年新规落地半年复盘，党建是殡葬机构回归公益、整治行风、减负惠民的核心抓手，减项降费优服务是落实上级民政民生部署、回应群众殡葬诉求的核心工作。殡葬兼具民生性、公益性、特殊性，必须坚守党建引领，守住公益普惠底线。

2025年以来，常德市殡葬事务中心依托党员攻坚、党建品牌，完成服务精简、资费下调、服务提质工作，切实减轻群众丧葬负担，净化行业风气，培育文明殡葬新风，实操模式具备地市参考价值。后续中心将持续深化党建业务融合，常态化巩固减项降费成果，打磨温情便民服务，统筹民生减负与馆内移风易俗协同推进，打造合规平价、暖心便民的现代化市级殡葬服务体系。

（文剑，常德市殡葬事务中心）

参考文献

[1]司法部,民政部.新修订《殡葬管理条例》[Z].2025年12月公布，2026年3月30日施行.

[7]民政部.持续推进惠民殡葬改革工作通报[EB/OL].中华人民共和国民政部官网,2025-04-09.

[2]刘阳.新时代党建引领殡葬行风优化路径探析[J].民政论坛,2025(03):71-74.

[3]周建明.党建引领公立殡葬机构公益属性回归路径研究[J].基层民政研究,2024(09):89-93.

[4]谭静.党建赋能殡葬民生服务提质路径研究[J].机关党建研究,2025(01):44-46.

[5]吴文涛.党建联建模式下基层移风易俗与普惠殡葬协同发展研究[J].基层党建,2024(11):70-73.