摘要：在全面推进水利高质量发展和现代化灌区建设的背景下，提高灌区基层党组织建设质量尤为重要。本文以“四强”（政治功能强、支部班子强、党员队伍强、发挥作用强）党支部建设为视域，深入解读了它在灌区基层治理的核心意蕴，并对目前灌区党组织在组织生活的开展情况以及队伍建设与党建业务融合方面所面临的现实困境进行分析，在此基础上提出了以强化政治引领、锻造骨干队伍、创新融合载体和完善制度机制等为核心内容的提质增效实践路径，力求为解决灌区基层党建工作难题、以高质量党建引领灌区高质量发展提供一定的理论参考价值。

引言

“欲筑室者，先治其基。”党的二十大报告提出，要增强党组织的政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向。对肩负着国家粮食安全、水资源优化配置和水生态保护重任的灌区来说，其基层管理站（所）承担的工程管理对象基本上存在点多、线长、面广的特性，工作条件艰苦，在新时代背景下，如何才能使散落在渠系之间、泵站旁边的基层党支部真正成为坚强战斗堡垒。中央提出的“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、发挥作用强”，即“四强”党支部建设的标准，为本文灌区基层党组织提质增效提供了明确的方向指引［1］。深入研究“四强”视域下的灌区基层党组织的建设路径，对于破解基层治理难题、推动灌区现代化转型有着重大的现实意义。

1“四强”标准在灌区基层党组织建设中的核心意蕴

1．1政治功能强：筑牢灌区发展的政治根基

“四强”党支部建设是新时代党建工作的有力抓手和灌区提高治理效能的内在要求，“四强”内涵的核心在于四个方面相契合。“灌区事业首先是党和人民的事业”，政治功能强就是要把政治建设放在第一位，在灌区基层就是要把广大党员干部对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路进行深入领会；在面临水权分配、抗旱保供、防汛抢险等事关群众切身利益重大任务面前，基层党组织要当好政治“定盘星”，保证党的惠农水利政策不折不扣地落实到田间地头［2］。

1．2支部班子强：锻造灌区治理的一线主心骨

灌区基层管理站所在地方偏僻，独自面对各种难题的几率大，一个强有力的党支部班子是凝聚人心的重要法宝。“支部班子强”，就意味着支部委员尤其是书记要有“懂党建、精业务、善管理”综合能力，在急难险重中靠前指挥，做基层干部群众的主心骨和领路人。

1．3党员队伍强：蓄集水利事业的高素质动能

现代化灌区建设正在走向数字孪生、智慧调度，对人才队伍建设提出更高的要求。党员队伍强，不仅需要灌区基层党员具有吃苦耐劳的传统水利精神，还需要掌握现代水利技术，在党员的带头示范下，带动全体职工形成“比学赶超”干事创业的良好风气，为灌区转型升级注入源源不断的动力。

1．4发挥作用强：彰显党建与业务的融合效能

党建工作的作用发挥到头来还是要体现于业务的发展中去。发挥作用强，是衡量一个灌区基层党支部的生命力所在。要求党组织能找准党建工作和灌区水资源管理、工程维护、水费收缴等工作之间的结合点，做到党建与业务同频共振，真正把党组织的组织优势转化成灌区的治理效能。

2当前灌区基层党组织建设存在的现实困境

2．1理论武装不深，政治功能存在弱化倾向

对标“四强”，目前一些灌区基层党组织的实际运行还存在着许多制约因素，影响着党建提质增效步伐。有些灌区基层党支部对理论学习抱有“实用主义”的想法，“基层只要把渠管好，把水放到就行，理论学习是‘虚功’。”致使“三会一课”有时流于形式，内容空泛，并没有就水利高质量发展的要求进行深入探讨；政治功能的弱化，使一部分党员的大局意识和服务群众意识出现偏差，在遇到用水纠纷等复杂矛盾时缺少政治担当。

2．2队伍结构失衡，班子与党员建设面临瓶颈

由于受基层编制、待遇和工作环境的影响，在灌区基层党支部普遍存在人员老化、青黄不接的现象。“双带头人”，即既会做党建工作又具备一定业务能力的人才缺乏，一些基层党支部书记是由年纪大的老同志担任，缺少创新意识；同时，年轻的党员流失较多，懂信息化、自动化管理等素质较高的青年党员较少，致使党员队伍在推动智慧灌区建设过程中不能充分发挥“先锋”的作用。

2．3融合路径单一，党建与业务“两张皮”依然存在

在实际工作过程中，一些基层党组织没有找到党建工作服务中心工作的切入口，“党建业务双轨运行”，考核评价体系中的党建指标和业务指标相对剥离，在基层出现了“重业务轻党建”的现象。党组织的活动大多局限在会议室里，并未真正延伸到渠道清淤、工程建设、抗旱保灌第一线，党建工作的实效性、感召力大打折扣。

3基于“四强”标准的灌区基层党组织提质增效实践路径

3．1突出政治引领，深化理论武装提升“组织力”

要摆脱灌区基层党建困境，就必须紧紧围绕“四强”的要求，谋篇布局、分类施策，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。实现“政治功能强”。首先，夯实思想根基。一是规范组织生活。根据灌区点多线长特点，灵活采用“主会场加视频分会场”“田间地头微党课”等方式，保证“三会一课”全覆盖；二是丰富学习内涵。把党的创新理论同水利业务知识结合起来，“治水思路大讨论”等活动，让广大党员站在政治的高度看水利保供和生态保护，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

3．2聚焦头雁效应，优化队伍结构激发“战斗力”

实现“支部班子强”“党员队伍强”的关键是抓好“关键少数”和管好“绝大多数”。一是实施“头雁工程”。注重从优秀的青年业务骨干、站所长中选拔党支部书记，加大基层党支部书记的集中轮训力度，提高他们的党务工作能力及综合管理能力；二是实施“青蓝接力”。建立党员“导师帮带”制度，让老党员传授水利精神以及群众工作经验，青年党员传授信息化技术，优势互补；三是严把发展党员关。注重在防汛抗旱一线、科研攻关前沿发现和培养入党积极分子，不断给党员队伍注入新鲜血液［3］。

3．3创新融合载体，赋能灌区发展提升“生产力”

要实现“发挥作用强”。坚决破除“两张皮”的问题。一是创建“党建＋”的工作模式。深入开展“党建＋标准化管理”“党建＋智慧水务”“党建＋节水护水”等行动。如：在数字孪生灌区的建设过程中成立“党员攻坚组”，在渠道日常管护工作中划设“党员责任区”，让党旗在基层一线高高飘扬；二是推行联建共建。灌区基层党支部应当主动和沿线乡镇、村（社区）党支部进行结对共建，并以建立联合党支部、召开联席会议等方式，共同化解水事纠纷，推进农业水价综合改革，形成灌区共建共治共享新格局。

3．4完善制度机制，强化考核评价确保“持久力”

提质增效需要长效来保证。一是完善党建考核评价体系。把党支部发挥作用情况、党员先锋模范作用发挥情况等纳入年度绩效考核当中去，并且要坚决杜绝“唯留痕论”的做法，注重实效。二是健全激励关怀机制。加大基层一线党员关心关爱力度，对在防汛抢险、工程建设等方面表现突出的党员予以表彰奖励，设立“党员示范岗”“流动红旗”，激发基层党组织和广大党员干事创业的内生动力［4］。

结语

“四强”党支部建设是新时代加强基层党建的重要抓手，也是推动灌区水利事业高质量发展的一支红色引擎。“政治功能强”，要树立大抓基层的鲜明导向，在现代化灌区建设的新任务、新要求下，“支部班子强”“党员队伍强”“发挥作用强”。持续攻坚、久久为功，不断提升基层党组织的提质增效水平，为保障国家粮食安全、推进乡村振兴和水利现代化建设提供坚强有力的组织保证。

参考文献：

［1］田慧莹，岑文志，邓凯诗．大藤峡水利枢纽灌区工程临时党支部共建共答攥指成拳［N］．中国水利报， 2025－12－23 （003）． DOI：10．28136／n．cnki．ncslb．2025．005484．

［2］田慧莹，刘鹏．前坪水库灌区项目联合党支部以党旗红激活攻坚力［N］．中国水利报， 2025－10－21 （003）． DOI：10．28136／n．cnki．ncslb．2025．005099．

［3］孙慧，邹小和．发挥党支部战斗堡垒作用推进项目建设［N］．海南日报， 2017－12－23 （A02）．

［4］杨仕智．为全国灌区治理提供“焦作方案”［N］．焦作日报， 2017－11－28 （003）．

（肖艳红，邵阳市水利综合服务中心，湖南邵阳 422000）

作者信息：肖艳红（1978．10）女，汉，本科，政工师，湖南洞口，主要从事：政工党建思政宣传等工作