党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中强调要加快“低空经济等战略性新兴产业集群发展”。河南作为文旅资源大省，以“低空+文旅”为切口重塑文旅产业，不仅是对“行走河南·读懂中国”品牌的升级与拓维，也是打造河南低空经济发展新业态的题中应有之义。

一、河南低空文旅融合发展的成效

近年来，河南着力推动“低空+旅游”融合，通过“政策+产业”双轮驱动，将低空飞行从新奇体验变为文旅融合的新增长极。

（一）加强顶层设计，完善政策环境

河南省政府先后出台《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（2024）、《河南省提振消费专项行动实施方案》（2025）等，明确“一心一带四区”的空间布局与量化发展目标，为低空文旅的高质量开发提供制度保障。各地市积极响应，明确将“低空+文旅”作为重点发展方向。郑州市政府发布《加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024—2026年）》，整体谋划郑州市沿黄低空文旅融合发展。安阳市政府发布《促进低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，着力培育壮大“低空+”消费市场。此外，我省还通过简化通用航空飞行审批流程、设立低空飞行服务保障机构、设立财政专项基金等专项政策，加快布局低空文旅新赛道。

（二）强化基础支撑，畅通低空网络

一是通用机场网络已初具雏形。在安阳航空运动学校机场、郑州上街通用机场等基础上，登封、周口、平舆等地的通用机场也已建成或正在推进，为低空飞行提供了关键节点。根据《河南省通用机场中长期布局规划（2022—2035年）》，2035年河南省将实现“一主五副六群”通用机场体系。二是低空网络新基建已初具规模。当前，郑州市已连片部署500多个5G-A智能基站，实现5G-A智能基站多场景规模试商用部署。河南移动作为关键赋能者，以5G-A网络、北斗定位、通感一体等核心技术为支撑，正在编织一张覆盖通信、导航、感知的低空智联网。以上举措为我省低空文旅规模化运营奠定了坚实技术基础。

（三）坚持特色优势，打造河南品牌

一是低空消费项目差异化特色初步显现。太行山水、嵩山圣境、黄河文脉等资源构成“空中景观走廊”的核心载体，依托特色地貌与文化符号形成的“体育+文旅”“航空+文化”业态模式，已实现资源价值的立体转化。二是低空文旅空间发展格局初步形成。我省已初步构建起以郑州为核心，安阳、洛阳等资源富集区为关键节点的低空文旅空间发展格局。郑州作为国家通航产业综合示范区和低空经济高地，为低空文旅提供技术策源和产业支撑。安阳航空运动文化旅游节已成为国内低空文旅领域的一块“金字招牌”。洛阳新安县的鹰嘴山、焦作云台山等景区，则结合自身山水资源，开发了直升机、热气球等观光产品，形成了对核心城市的有效补充和联动，共同勾勒出全省低空文旅的网络化地图。

二、河南低空文旅融合发展的现实困境

（一）政策缺位：低空文旅专项支持不足

一是政策精度待提升。省级顶层设计已出台，但针对低空文旅项目的土地、资金、人才等配套实施细则，以及法规体系、安全标准等均不够完善。二是空域管理待优化。低空空域审批流程复杂、周期长，“军—地—民”协同管理的常态化机制尚未完全建立，空域资源释放不足。三是跨部门权责待明晰。文旅、民航、体育、工信、空域管理等部门之间权责边界不够清晰，“多头管理”与“管理空白”并存，缺乏跨领域的省级统筹平台。

（二）基建薄弱：低空文旅通达能力受限

一是基础设施薄弱。我省通用机场和临时起降点数量少、密度低、分布不均，尚未形成高效便捷的低空飞行网络。地面接驳、能源补给、维修保障等配套设施建设也相对滞后。全省范围的低空智联网体系远未成熟。二是专业人才匮乏。极度缺乏既懂航空技术又熟悉文旅运营的复合型管理人才。专业的飞行员、机务维修、安全监管等专业技术人才数量和质量均有缺口，培养体系尚不健全。三是产业链条不完整。我省在低空文旅产业链上下游的协同性较弱，在飞行器制造、核心零部件研发等产业链上游环节实力不足，运营维护等服务企业规模小、分布散，还未形成“研发—制造—运营”的产业闭环。

（三）市场滞后：低空文旅消费动能不足

一是市场认知度不足。低空文旅仍属小众消费，单价高且客户群体窄，复购率低，公众稳定、复购的消费习惯尚未形成。二是产品同质化严重。当前的低空文旅项目多以“空中观光”为主，形式单一，缺乏深度体验和文化内涵。三是智慧化应用开发不足。关键技术与业务场景融合不足，尚未利用大数据构建智能调度与预警体系，也未能借助数字孪生实现航线模拟与沉浸式体验创新。

三、河南低空文旅融合发展的对策建议

（一）统筹规划：系统布局构建长效发展机制

一是规划引领。制定《河南省低空文旅融合发展专项规划》，明确全省低空文旅发展的定位、目标、重点方向、发展路径、政策举措等，探索形成低空文旅融合发展政策体系。二是政策保障。针对省内低空文旅特定功能区域及关键领域环节，推出财政、金融、税收等系列优惠政策；推动空域改革试点，推行“一站式”审批，扩大低空空域开放范围。三人才筑基。实施低空文旅专项人才特区计划，着力完善高端人才引进和服务体系。鼓励省内航空院校加强低空经济相关学科建设，与企业合作开展“订单式”培养，破解人才瓶颈。

（二）基础先行：织密网络筑牢产业硬核底座

一是布局“低空飞行网络”。优化通用机场及起降点空间布局，优先在重点景区建设一批标准化、多功能的低空飞行起降点、直升机停机坪和无人机巢，形成“核心景区+交通节点”的基础设施网络。设计特色低空旅游航线，建设立体化“空中廊道”。二是打造“低空文旅综合体”。在核心起降点周边，融合建设游客服务中心、航空主题公园、低空科技体验馆、航空博物馆、航空文化主题餐厅等，将起降点从单一交通功能升级为集观光、体验、消费于一体的低空文旅目的地。三是建设“智慧低空”管理平台。利用数字孪生、5G-A网络、北斗定位等技术，建设“低空智联网”，搭建全省统一的智慧化低空飞行管理平台，集合空域申报与调度、实时监控、气象服务、风险预警等功能，确保空域使用安全、有序、高效。

（三）产业培育：强链补链延链构建集群生态

一是强链：巩固核心环节优势。聚焦产业链中游的运营服务环节，支持龙头企业扩大机队规模、拓展精品航线，提升飞行体验与安全保障能力，打造“河南低空游”品牌，强化市场主导地位。二是补链：攻坚关键薄弱环节。针对上游的研发制造短板，重点研发或引进eVTOL与大型无人机等整机制造，同时发展航空材料、航电系统等配套产业，实现核心环节的本地化突破，夯实产业根基。三是延链：拓展产业边界。向下游应用场景延伸，推动“低空+”“+低空”深度融合，创新开发低空文化体验、航空体育赛事、田园观光等多元化业态，打造滑翔伞赛事、eVTOL体验飞行、VR模拟驾驶等沉浸式体验项目，催生航空科普营地、低空摄影、低空数字文创等增值服务，构建“低空+”产业生态圈。

（四）市场驱动：创新场景激活潜在消费动能

一是文化深度解码。通过文化赋能开发特色产品，形成差异化竞争优势。深挖中原文化、黄河文化等内涵，系统梳理黄河、古都、根亲、功夫等核心内容，并转化为可从空中感知的视觉符号和叙事线索，打造“空中文化长廊”。二是需求侧多维发力。加强低空文旅宣传引导，通过财政补贴、消费券发放、节会营销等方式激发市场活力，培育大众消费习惯。结合“一机游河南”智慧文旅平台实现一键预约、动态导览，提升消费便利性。加强特色化个性化定制化服务，丰富消费供给。三是区域协同联动。统筹郑州、洛阳、安阳等重点城市资源，串联少林寺、龙门石窟、殷墟、红旗渠等核心景区，打造跨区域低空旅游环线，共同塑造“畅游中原·自由飞翔”品牌形象。同时，加强与邻省合作，共建跨区域低空旅游走廊，打造资源共享、品牌共塑、效益共赢的低空文旅一体化发展新格局。

【本文系河南省高等学校智库研究项目“河南低空文旅融合发展的现状及对策研究”（2026ZKYJ39）、教育部人文社科研究专项项目“中国式现代化的概念谱系与语义形塑研究”（23JD710015）的阶段性研究成果】

（河南理工大学：米卫娜、申海涛）