物联网支撑技术起波澜 是行政垄断还是政策规范

“限单频点使用、不能用于组网应用”短短14个字，被认为是关乎企业生死存亡的大事，它对物联网企业究竟意味着什么？

给每一粒沙子分配一个“SIM卡”，这是物联网产业未来蓝图的形象释义。这个仰仗无线电频段进行信息传送的产业，近段时期却频起波澜。

不久前，工信部无线电管理局发布《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》，对其公开征求意见。其中针对470—510MHz民用计量频段提出的“限单频点使用、不能用于组网应用”规定，被认为是关乎企业生死存亡的大事，“可能导致部署上亿终端的物联网应用变成非法，中国数万物联网应用企业无法生存。”近日，无线电管理局发布工作动态，表示将对收集意见进行认真研究、仔细分析和科学论证。

那么，“限单频点使用、不能用于组网应用”短短14个字，究竟会怎样影响物联网企业的生存发展？新规的出台又是出于怎样的考虑？科技日报记者就这一话题走访了行业内外的多位专家。

新规释义：“庄稼收割只留一垅”

要弄清楚这14个字的含义，需要先弄清“沙子的SIM卡”之间是怎么联络的。

人与人通讯目前通常使用3G、4G甚至5G，物之间的通讯却完全不同，不仅要传播得远，还要低能耗。也就是说，信号不能太强产生背景噪音、范围要足够广能够互联、耗电不能太高电池能坚持几年不断电。随着“低功率广域网”技术的诞生，这些问题都解决了。

业界有个形象地比喻：4G网像“重机枪”，射程远、火力猛；WiFi网络像冲锋枪，射程短、超高速；低功率广域网则像狙击枪，点对点射击、省子弹、射程远。而当下物联网“狙击枪手”使用的技术主要有NB－IoT、LoRa、Sigfox等。

而征求意见稿中“限单频点使用、不能用于组网应用”的规定正是对这些物联网实现技术所做的限定。“目前看，的确只有NB－IoT可以不组网。”国家电网一位不愿具名的技术人员表示，除了“NB－IoT”可以实现不组网直接接入通信网络基站外，其他技术均需要先进行组网，再汇集到运营商网络进行传递。

他补充道：“严格来说，NB－IoT也是要依赖组网的，只是它本来就依赖运营商的网络，所以省去了自己组网的环节。”

因此，“限单频点使用，不能用于组网应用”的规定一旦通过，犹如“庄稼收割只留一垅”，其他物联网实现技术可能被划定为非法，从而遭到齐茬腰斩。

反对者：“一技独大”会阻碍行业创新

“会导致除NB－IoT以外的物联网应用停滞发展两年以上，形成一种技术独占的物联网市场局面。”北京博大光通物联科技公司CEO廖原表示，以巨大的市场为基础，中国在物联网领域的技术和产业已领先于其他国家，不应在现阶段错失发展机遇。

“中关村物联网产业联盟拥有数千家成员单位，《征求意见稿》中的规定对很多企业都有影响，最近他们也在不断向联盟进行咨询。”中关村物联网产业联盟副秘书长刘军认为，由于物联网产业内容的丰富多样、应用场景是五花八门的，更需要竞争发展，互利共赢，“百花齐放是毋庸置疑的，只靠三大运营商，肯定不足以支撑物联网的广泛应用。”

“从技术发展的角度看，应该通过百家争鸣，才能让更符合产业发展的技术涌现出来。”中科院计算所天津分所窄带通信研究中心主任辛东金也认为，如果只存在一种可用技术，将阻碍行业的创新和发展。辛东金解释，电信网络由3大运营商运营，因为其主体是人，业务主要是话务和流量业务。“而物联网具有多样性，有着各种各样的应用场景，比如中石油的油气管网、消防安检行业等对网络有着多样性的需求。建议在物联网频谱的使用划分上，可以通过竞争或拍卖的形式进行分配。”

“不能因为有自主知识产权就借助搞行政性垄断，强推落地。”北京邮电大学教授阚凯力观点更犀利，“这是有历史教训的，在移动互联网的兴起过程中，为了推动自主知识产权的技术，由于技术缺陷使得中国移动在3G时代，差点垮台了。”

支持者：拒绝不受监管的“暗网”

“无线电确实是国家资源。”炼石网络首席营销官岑义涛表示，规定中的470—510MHz频段原本是分配用于居民抄表的。

“小打小闹的局域网，随便用什么技术都行，广域网还得是国家的。”一位不愿具名的业内人士认为，实现对广域网的信息监管，是国家管理的分内职责。

“NB－IoT要连接到运营商，而运营商本身是受到监管的。”岑义涛说，以LoRa为例，其最大的问题是过于开放，可以随意组网，而且范围极广。“目前是用于智能消防、智能停车等应用上，未来会有哪些应用不得而知。”换句话说，一个连接范围极广，却不受监管的“暗网”对于公共安全来说存在风险，任何国家、地区、部门甚至个人都不能随意使用无线电资源，否则会造成相互干扰不能确保正常通信。

岑义涛分析，之所以造成这样的问题，是因为物联网是近几年新兴起来的，之前在这方面的政策监管还是空白。

“管控频谱资源是为了合理规划。”岑义涛说，“每个国家对于无线电监管是有差异的，比如中国和日本就有频段上的差异，有些中国能用、日本不能用，不能说在国外能用在中国不能用就是政府限制。”

一位国家无线电监测中心的工作人员也撰文写道，无线电管理一体化将有助于解决重复建设、流程断裂、接口混乱、信息孤岛等问题。

企业心声：盼“靴子”早日落地

技术率先发展，才有政策跟进，这已成为许多行业发展的规律。在更多物联网企业看来，如今政策“空窗期”已过，既然提起了“靴子”就希望尽早落地。

“如果频段状况不明朗，无疑会影响到客户层面的信心。”北京升哲科技有限公司CTO赵东炜表示，“如果行业客户在认知上产生了疑惑，担心频段是不是可以用，技术是不是合法，损害的将是整个行业的利益。”

为了推动尽早有明确、利好的政策出台，一些业内人士表示，行业自律以及抱团发展的做法可能有效。“无线电传输的安全和干扰问题是管理部门关心的重点。”门思科技公司的工作人员分析，从技术角度上，产业链上的企业都要自律，发射功率严格限定在标准之内，避免干扰。

刘军认为，“物联网企业应该抱团，在低功耗应用领域尽快制定自己的行业标准，只有尽快多出台和多申报一些团体标准，才能在行业里立足”。

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