安徽宣城：坚持“三个导向”推进制度数字化建设

党的二十大报告作出加快建设数字中国的重要部署，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，数字化赋能国家治理是时代潮流。当前，我国正在推动高质量发展，基于数字技术与数字治理的制度设计，可以推动人、财、物以及数据、技术、流程、组织等资源、要素和活动的统筹协调、协同创新，有助于进一步改善营商环境、释放市场活力。

为进一步加强制度建设、提升管理效能和数字化水平，今年来，宣城市烟草专卖局（公司）坚持“三个导向”积极探索搭建制度的信息管理平台，丰富数字化应用场景，持续提升宣城市烟草专卖局（公司）数字化转型水平。

以用户需求为导向明确制度建设方向

“要加强制度的‘立、改、废’工作和制度文件正面清单动态管理，要‘立’数字化思维，搭建数字化应用平台，数字赋能制度建设助推企业高质量发展战略”。

今年以来，烟草行业各级工作报告中明确提出了制度建设和数字化转型的工作要求。纵观宣城市烟草专卖局（公司）管理现状，自2019年起，市局（公司）每年都对制度进行梳理，逐年编制现行有效制度的正面清单。凡是纳入正面清单制度才能作为专卖执法、生产经营和管理的依据，未在清单之列的一律无效。这些制度构建了宣城烟草制度体系。但原有的制度的“立、改、废”过程也存在如下问题:一是制度的实体文本未汇编成册，查询不便捷。每年都公布制度的清单目录，但未系统编制实体制度的汇编。二是若公开文件实体，存在违反保密规定、文本外泄的风险。三是制度的学习没有留下痕迹化资料。除了会议签到薄、协同办公浏览痕迹外，缺少其他证据材料证明。

基于以上问题，分级开展需求调研，了解用户对全市系统制度查询、解读、学习和管理的实际需求，为‘制’库数字应用平台提供明确的目标和方向，着力构建全面、高效、智能的“‘制’库数字应用平台”。

以技术创新为导向探索数字管理机制

在应用数据管理逻辑的同时，宣城市烟草专卖局（公司）着眼于解决企业在实践中存在的制度管理“盲区”，致力于建立起适合企业一体化管理的数字化制度体系，真正提升规章制度合规管理质量。按照管理制度化、制度表单化、表单信息化的工作方向，探索搭建数字应用平台，助力规章制度管理迈上新台阶。

一是全面梳理，搭建制度平台框架。针对管理中的薄弱环节，对现有制度全面梳理，持续做好制度的“废改立”。目前，共收集上线制度管理文本262项，均为正面有效制度清单，作为市局（公司）层面的制度库，为便利员工查询应用夯实基础。

二是数据融合，整合制度资源管理。以数据融合为导向，采用虚拟技术和大数据处理引擎，实现数据的高效存储和快速处理。通过数据中台技术，将分散在不同部门和系统中的制度数据进行整合，形成统一的数据资源池。借助知识库、OFD轻阅读、全文搜索、水印等数字工具，对数据进行分类、标签化和知识化，以便更好地管理和学习。

三是运用检索算法，实现自动解析。在数据处理的基础上，运用自然语言处理技术和全文检索算法，实现对制度文本的自动解析、理解和分析。通过构建语义模型，实现对制度文本内容的智能推理和解释，为用户提供精准、高效的制度查询和解读服务。通过实施以上技术路径和实施思路，构建功能强大、操作便捷、智能高效的制度数字应用平台，丰富数字化应用场景，提升宣城烟草数字化转型水平。

以目标和结果为导向确保平台功能实现

企业规章制度是为了规范管理、保障合规运营，建立数字化的管理机制，为企业数字化型奠定了基础。目前，已初步搭建了制度信息管理平台的框架，并在部分直属单位试点运行。从试点运行结果看，平台初步实现了查询和管理这两大功能。

一是实现多维度查询功能。通过制度文本多维度的检索查询功能，利用电子制度从“无”到“有”、从线下到线上的突破，实现可查询、可管理等便捷功能，提高查询的准确性和工作效率。同时通过账号登陆、浏览水印、分权限审核等管理方式，在一定程度上强化了制度的保密性管理，有效防范制度在管理过程中的文件外泄等各类法律风险。

二是提高制度管理和宣贯水平。为提高制度宣贯的有效性，应用平台在学习页面规定了固定时长，在达到有效学习时长后，方可签名确认功能，通过有效的技术手段，提高了制度宣贯和培训的痕迹化管理水平。根据平台运用的实际情况，宣城市局还以“制度建设提升年”为契机，进一步丰富平台应用功能，梳理公文、制度、合同在办理过程中的常见问题，对照制度条款逐项解读，提升规范化操作。同时，找准新制度的差异点和新办法的关键点，帮助员工迅速掌握新规定。适时开展制度专题培训、送课下基层等活动，通过“线上+线下”相结合的方式，灵活机动开展制度的学习宣贯，确保制度落地生根，为推动企业高质量发展和加快现代化进程发挥积极作用。（宣城市烟草专卖局：周邱玲、江登俊）